按照“城在山中、林在城中、水在城中、城在景中，山水林城相互交融”的建设理念，以建设“世界知名、中国一流、中等规模、生态园林”的城市为目标，以开展“四城连创”活动为重点，加快基础设施建设，推进生态园林城市建设步伐。
1、加快中心城区建设步伐。集中财力、物力，重点打造“四区连片”的中心城区，进一步扩大城区内成片绿化面积，加快老城区、老街道、老房舍改造，大力开发居住型、别墅型、度假型商品房。加强标志性建筑、观赏性景观建设，改造提升城市道路等级，增加城市新亮点，打造城市新形象，以中心城区面貌的根本改变，整体提升城市的形象、知名度和吸引力。
2、加快中小城镇改造。在区局址建设上，按照规模适度、合理布局、环境承载能力和功能互补的原则，加快构建具有林区特色的生态城镇体系。加强公共服务设施建设，增强城镇的集聚和吸纳功能。实施生态移民，对采伐任务小于5000立方米，且经营面积较小、人口较少、与较大林场距离在20公里以内的林场（所）实施撤并整合，建立中心林场，使人口集聚到基础条件较好的县区、林业局、城镇、中心林场。在重点火险区和重点生态公益林区建立95.6万公顷的生态无人区，撤并38个林场（所）和39个村屯，5936户，22522人。
3、加快基础设施建设。积极推进棚户区改造，力争用3年时间完成中心城区的改造任务，5年左右时间完成全市棚户区改造工程，通过推进棚户区改造、廉租住房建设，切实解决城镇低收入群众的住房难问题。加快建设兴安湖水库、中心城热源的管网改造、中心城防洪、中心城区热电联产改造、污水处理、垃圾处理、给排水等项目。
抓住全省建设“大交通”的有利机遇，加强交通运输体系建设，基本形成以铁路为重点，公路、航空、水运协调发展的立体运输体系，为区域经济发展构筑新优势。重点建设伊春机场、汤嘉铁路、哈伊高速公路绥化至伊春段、黑嘉公路逊克至嘉荫段、鹤嫩公路北安到伊春段、通村公路、嘉荫口岸基础设施等项目。
四、保障措施
（一）加强统筹协调。一是成立市级小兴安岭生态功能区建设领导小组，由市领导、相关部门领导组成领导小组，下设办公室。二是县（市）、区、局是规划推进和实施的责任主体，各级领导要高度重视这项工作，成立相应的机构，认真编制本地的生态功能区建设规划。三是对生态功能区建设的人文指标、生态指标、环境指标完成情况实行工作目标考核，领导小组不定期检查功能区建设情况，发现问题及时协调，及时解决。
（二）依法实施规划，完善政策保障体系。认真贯彻实施《
森林法》、《土地法》、《
水法》和《
矿产资源法》等相关法律法规，坚持依法建设，依法治理。建立多层次、长效性监管机制，督促各有关部门在审批建设项目时，认真执行审批程序，严格把关，禁止引进污染源企业。开展集中治理整顿工作，严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。强化环保执法队伍建设，理顺体制，提高执法水平和执法能力。
（三）以争取国家投资为主，多渠道筹措建设资金。一是继续实施好天保工程，针对小兴安岭生态功能区的实际情况，积极争取国家扩大天保工程财政专项资金补助范围，提高天保工程资金补助标准。二是争取扩大国有林权制度改革试点面积，并做好配套服务，通过林地流转为生态功能区建设筹措建设资金。三是争取省专项资金重点向小兴安岭生态功能区倾斜，并逐步建立政府投资、行业融资、风险投资、吸引国外资金、引进民间资本等融资方式紧密结合的投融资新体制，不断提高对小兴安岭生态功能区建设的财政、金融支持力度。四是积极争取国家加大财力性转移支付力度和实施资源补偿制度。争取国家将森林生态效益补偿基金制度实施范围扩大到国有森工林区。建立绿色GDP核算体系。把资源开发与利用强度严格控制在生态-环境-资源承载力之内，把生态环境资源损益列入国民经济核算体系。五是积极争取国家增调林业生产一线职工工资，使森工企业职工收入趋于合理。
（四）实施大项目牵动战略。一是做好项目前期工作，加快重点项目建设。围绕国家重点支持的接续替代产业、生态保护、节能减排、对俄经贸合作项目以及基础设施等项目，做好项目的谋划和储备。以大项目建设为载体，大力发展五大接续替代产业，增强投资对经济增长的拉动作用。二是利用好国家支持资源型城市可持续发展的有关政策，认真汇集、筛选、上报符合要求的重大项目，积极争取资金支持。三是组织好项目的实施。对已确立的重大项目实行分工责任制和督办反馈机制，对重大项目建设目标实行细化分解，落实责任，务求取得实效。
