（一）动员部署阶段。主要任务是成立领导机构，精心研究谋划，进行动员部署。此阶段工作在2009年12月底前完成。

　　1、组建机构。各县（市）、乡（镇）都要建立和完善领导机构，成立党政主要领导任组长、分管领导任副组长的林改工作领导小组，设立办事机构，组成专门班子，具体负责林改的组织实施工作。各行政村成立党员、干部和群众代表相结合的林改小组，民主推选产生村民小组林改理事会。

　　2、精心谋划。各县（市）、乡（镇）都要逐级召开会议，认真传达中央和全省林业工作会议、全州集体林权制度改革现场推进会议精神，精心研究谋划林改工作。县（市）和乡（镇）要研究制定具有针对性和可操作性的集体林改工作实施方案，分别上报州和县（市）政府审核批复后组织实施，并分别报省、州林改工作领导小组办公室备案。

　　3、动员部署。紧紧抓住春节前后农民工返乡过节的有利时机，召开群众大会，动员部署林改工作，向干部群众讲清林改的重大意义、目标任务、方针政策、方法步骤和工作程序，统一思想，落实任务，组织和动员干部群众积极主动地投身林改工作。
　　（二）宣传培训阶段。主要任务是广泛宣传林改政策，营造舆论氛围，培训骨干力量，加强工作指导。此阶段工作在2010年2月底前完成。

　　4、宣传发动。充分利用各种传媒，采取灵活多样的方式，广泛宣传林改工作的重大意义、方针政策和方案，把政策交给农民，做到家喻户晓、人人明白。省、州组织有关人员在2009年12底，深入村社抽查宣传动员工作情况。

　　5、培训骨干。县乡党政主要领导干部要认真学习林改政策，熟悉林改程序，掌握指导林改工作的主动权。对各级分管领导、林业（园林）局长、业务技术人员、乡村干部和群众中的林改骨干，按照务实、管用的原则，认真进行政策培训和业务培训，努力提高林改工作政策水平，增强组织林改、指导林改、服务林改的工作能力。并从县乡机关抽调一定数量熟悉农林工作、责任性强的干部，经过严格培训后派驻农村帮助指导林改工作。

　　（三）制定方案阶段。主要任务是调查摸底，制定村组承包方案。此阶段工作在2010年3月底前完成。

　　6、调查摸底。以村民小组为单位，通过现场勘查、查阅资料等方式，全面查清林地面积、权属结构、林地界限、经营状况，确认参改人员资格。召开调查现状通报会，将调查现状张榜公示，公示期7天。

　　7、制定方案。按照一村一策，一组一策的要求，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，依据政策规定，结合本村实际，由乡（镇）领导、村委会组织，以村民小组为单位精心研究制定林改承包方案。召开林改承包方案讨论会，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过，公示7天无异议后，上报乡（镇）政府审核批复，并报县（市）林改工作领导小组办公室备案后组织实施。

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