福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见
（闽政[2010]4号）
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为促进小城镇健康有序发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，经研究，选择一批重点小城镇开展综合改革建设试点，以积累经验，提供示范。现提出如下实施意见：
一、进一步认识加快小城镇发展的必要性和重要性
（一）加快小城镇发展，是夯实海西中心城市经济基础的重要基石。随着海西战略的逐步推进，我省中心城市进入快速发展和扩张阶段，资源环境承载压力日益加大。加快小城镇发展，加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”，有助于缓解中心城市压力，吸引更多的转移人口在小城镇就业和落户，形成合理的城镇布局，实现城乡统筹协调发展。
（二）加快小城镇发展，是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要动力。扩大农村需求是拉动内需的关键举措。通过小城镇建设，促进产业集中和人口集聚，带动农产品消费、住房消费、工业制成品消费和其他相关消费，延伸基础设施和公共服务设施建设，形成新的投资增长点，有利于扩大内需、增加就业岗位、拉动经济增长。
（三）加快小城镇发展，是统筹城乡协调发展，从根本上解决“三农”问题的重要举措。推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向城镇转移，向非农产业转移，可以有效减少农村人口数量，提高农村人均占有资源，逐步实现农业的适度规模经营，切实增加农民收入，缩小城乡差距。
（四）加快小城镇发展，是优化产业结构、提高小城镇竞争力的重要途径。通过小城镇建设，转变经济发展方式，聚集各种生产要素，推进一产向二三产业、传统农业向现代农业转变，创造就业需求，实现产业结构的优化升级，提高综合竞争力。
（五）加快小城镇发展，是有效实施主体功能区规划、完善空间布局的重要抓手。选择部分资源环境承载能力强、发展潜力大的小城镇加快发展，明确其功能定位，合理确定功能区，规范开发秩序，完善开发政策，实行公共服务均等化，是有效落实主体功能区规划布局，促进区域经济协调发展的有效途径。
