二、“十二五”规划编制体系构成和工作分工
（一）总体规划。总体规划是以全市国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，是编制专项规划和制定各项经济政策及年度计划的重要依据。“十二五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。总体规划要在对经济社会发展全面回顾和对未来发展环境趋势深入分析的基础上，明确我市经济和社会发展所处的历史阶段、基本特征和突出问题，研究提出“十二五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、总体目标、发展任务、发展重点和政策措施。总体规划由市发改委负责组织研究编制。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸、细化和具体落实。专项规划要根据总体规划的要求，提出国民经济各主要行业或领域的发展目标、任务及工作措施。要体现本领域特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，保障措施要有针对性和可操作性，便于组织实施，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划可根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，一般以5年为主，有些可以规划到2020年。专项规划由市直相关部门组织研究编制。
（三）县域规划。县域规划根据总体规划要求，结合各县（市、区）实际，提出“十二五”期间县（市、区）国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施。县域规划由各县（市、区）分别组织研究编制。
（四）项目库。项目库是根据总体规划、专项规划、县域规划的内容和要求，提出“十二五”期间需要安排和建设的重点项目及后备项目，为“十二五”任务目标的实现提供支撑。“十二五”项目库由市发改委负责牵头组织市政府有关部门、各县（市、区）发改局共同完成。
三、“十二五”规划编制工作步骤和时间要求
（一）基本思路研究阶段（2009年11月-2010年2月）
1.各课题责任单位根据《德州市“十二五”规划重点研究课题招标公告》要求，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2009年11月初形成课题研究报告初稿，补充、完善后，于2009年11月底完成研究报告。
2.举办“十二五”领导访谈、专家论坛和社会各界座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。
3.市发改委对我市“十二五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合领导访谈、专家论坛、社会各界座谈会的意见和建议及“十二五”重点课题研究成果，于2010年2月底前完成《德州市“十二五”规划基本思路》，上报市政府。
