德州市人民政府办公室转发市发改委关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见的通知
（德政办发〔2009〕42号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各单位：
市发展和改革委员会《关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二OO九年十二月五日
关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见德州市发展和改革委员会
按照全省统一部署和市委、市政府要求，现就我市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）编制工作提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委、市政府工作总体要求，立足当前，着眼长远，认真研究关系全市经济社会发展的重大问题，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，科学研究制定“十二五”规划。
（二）基本原则
1.突出重点原则。坚持“有所侧重”的原则，做好各类规划的定位，明确区分政府能够有效调控的领域和主要依托市场调控的领域，确定不同的发展方针。规划内容要着重在强化经济发展主导因素、引导城乡协调发展、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面深入研究。对主要由市场调节问题，规划应侧重于环境和制度建设，努力创造良好的发展环境。2.以人为本原则。落实科学发展观要求，以人为本谋划发展，更加注重民生改善和和谐社会建设。在发展战略上，要统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。在规划内容上，要把扩大就业、完善社会保障体系和生态环境建设等内容放在突出位置，着重解决与人民群众切身利益密切相关的问题。3.改革创新原则。要把改革创新融入“十二五”规划编制、实施的全过程。从体制机制改革的角度出发，强调理论、体制、管理等方面的创新，破除思维定势、运行惯性、路径依赖、体制束缚等体制机制障碍，促进传统发展模式的转型。按照时代要求，深入研究发展定位，探索发展的新领域、新途径、新措施。4.开放性原则。坚持领导、专家、群众三结合的原则，充分吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，使未来经济社会发展的战略目标、战略重点和政策取向，既集中反映政府的施政方针和决策意图，又最大程度的体现公众利益。5.可操作性原则。一方面加强重大问题的研究，用前瞻性眼光进行科学谋划，提出指导发展和实践的战略性思路，另一方面要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，提出具有可操作性的目标、任务和政策措施。6.总体规划引领原则。“十二五”规划是由总体规划、专项规划、县域规划、项目库等内容组成的规划体系。总体规划是整个规划体系的核心，在内容上要体现综合性，突出战略性和政策性；在作用上要体现导向性，成为引领各专项规划的根本依据。各专项规划、县域规划要与总体规划相衔接配套。
