（4）推行以煤矿生态环境恢复治理保证金制度的形式，进一步建立煤炭开发生态环境恢复补偿机制；
中期：2010年～2011年为试点推广阶段。总结试点示范经验，并在全省开展推广。
（1）新建和已投产煤矿环境影响评价和“三同时”制度的执行率要达到95%；全省新建和已投产煤矿不再出现新的生态环境问题；
（2）20%的煤炭企业实施清洁生产和循环经济，把500家煤炭企业建设成资源节约型和环境友好型企业；
（3）10个重点矿区实施环境综合整治工程环境，并建设成景观优美、空气清新、青山碧水的示范矿区；
（4）煤矸石安全处置率平均达90%以上，全省洗煤矸石综合利用率达到55%以上；
（5）建设重点矿区饮水工程1000个，使60万居民喝上干净的水，占矿区需要解决饮水问题居民的30%；
（6）恢复治理因煤炭开采受污染、生态受破坏的河流10条，长度70公里，占全省需要恢复治理河流长度的53%；
（7）治理重点矿区水土流失面积3570平方公里；占全省矿区需要恢复治理面积的60%；
（8）地表沉陷稳定区治理率达70%以上；
（9）共完成造林绿化4900平方公里左右，宜林地绿化达到60%，矿区森林覆盖率达35%；
（10）规划区内40%的自然湿地纳入保护范围并得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到基本遏制；
（11）使矿区内85%的野生动植物种和80%的典型生态系统类型得到有效保护，60%以上的野生动植物种群数量稳定增长；
（12）汾河实现全程水流不断，区域生态环境得到较大改善，6个市27个县汾河沿线的生态环境治理恢复项目全部实施完毕，并发挥生态环境效应。沿途企业全部达标化、在线监测完备化、排污设备减量化，汾河水体功能全部达到主体功能的要求。沿线绿化率、植被覆盖指数大幅度提高。
远期：2012年～2016年为试点全面推广阶段。
（1）新建和正投产的煤矿，环境影响评价和“三同时”制度的执行率达到100%；全省新建和正投产的煤矿区不再出现新的生态环境问题；
（2）50%的煤炭企业实施清洁生产和循环经济，把1500家煤炭企业建设成资源节约型和环境友好型企业；
（3）国家规划中的18个矿区及省内其它产煤区全部实施环境综合整治工程环境，建设成景观优美、空气清新、青山碧水的新矿区；
（4）煤矸石安全处置率平均达94%以上，全省洗煤矸石综合利用率达到85%以上；
（5）建设矿区饮水工程7500个，使400万居民喝上干净的水，占矿区需要解决饮水问题居民的80%；
（6）恢复治理因煤炭开采受污染、生态受破坏的河流9条，长度62.5公里，使2005年前受破坏河流全部得到恢复治理；
（7）治理重点矿区水土流失面积5947平方公里，使2005年前引起的水土流失全部得到恢复治理；
（8）地表沉陷稳定区治理率达85%以上；
（9）完成造林绿化面积1200平方公里左右，宜林地基本绿化；
（10）规划区内70%以上的自然湿地纳入保护范围并得到有效保护，湿地功能得到恢复；
（11）使矿区内95%的野生动植物种和90%的典型生态系统类型得到有效保护，80%以上的野生动植物种群数量稳定增长，分布范围不断扩大。
3.2.2 规划期指标体系
按照分阶段目标，确定规划指标体系如表3-1（略）。
4 主要任务
根据调研和分析研究，认为全省煤炭开采生态环境恢复治理工作应从矿区环境污染治理、煤矸石山综合整治、采煤水污染治理及地下水保护、煤矿沉陷区治理及矿区植被恢复及生物多样性保护几方面统筹考虑；对于新建及已投产煤矿通过完善生态环境准入、准出机制、建立生态环境恢复治理保证金制度，防止新的生态环境问题的产生。
4.1 完善煤炭企业生态环境准入、准出机制，建立生态环境恢复治理保证金制度
（1）新建、已投产煤炭生产企业生态环境准入、准出条件。
新建、已投产各类煤炭生产企业必须提交、完善环境影响报告书，作为发放开采许可证的条件。煤矿生态环境保护设施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用。
退役煤炭企业提交生态环境恢复治理评估报告书，经环保行政主管部门验收合格后，方可办理有关退役或停产手续。
（2）建立生态环境恢复治理保证金制度。
按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，进一步明确煤炭生产企业的生态环境治理责任。煤炭企业除了加强矿区内部性生态环境恢复治理外，还必须加强矿区外部性生态环境包括水资源保护、固体废物和采煤沉陷区的治理。
