（二）建立行政处罚自由裁量权基准制度。具有行政处罚自由裁量权的行政机关要坚持公平、公正的原则，制定完善本机关的行政处罚自由裁量权办法，针对不同的违法行为和种类，制定公平、公正的行政处罚实施标准，增强行政执法透明度，规范行政处罚行为，做到合法、合理。行政自由裁量权制度相关的文件送市政府备案。市法制局要加强对规范和执行行政处罚自由裁量权的监督、检查和指导，促进公正执法。
（三） 提高行政执法效率。加强对重点领域和行业的执法，重点解决食品安全、产品质量、环境保护、城市管理等领域执法工作中存在的突出问题。完善执法监督机制，规范行政执法程序，明确执法权限、执法流程、执法依据，重点解决行政不作为问题。加大对各执法部门之间的协调力度，明确执法职责，重点解决城市管理、征地拆迁等方面存在的执法相互推诿问题，增强行政执法效率。
六、着力提高镇人民政府（街道办事处）的依法行政能力
（一）设立镇街政府法制机构。要按照省贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》有关文件要求我市成为“推进镇街法制机构建设示范市”的部署，落实2006年第28次市长办公会议纪要的精神，在镇街设立政府法制机构。各镇人民政府（街道办事处）统筹机构设置，在党政办公室加挂法制办公室牌子，由党政办负责同志兼任法制办主任，配备专职工作人员，所需编制从已核定各镇（街道）的编制总额中调剂解决，为镇人民政府（街道办事处）依法行政提供组织保障。
（二）坚持依法处理经济社会事务。基层行政机关依法行政是创建“法治镇”的重要组成部分，各镇人民政府（街道办事处）要结合创建“法治镇”的要求，进一步增强责任感，健全科学民主决策机制，在日常经济社会管理中要坚持依法行政，依法处理行政纠纷，大力推进政务公开，创新行政管理运作模式，落实行政执法责任制，做好规范性文件备案和市政府规范性文件征求意见、行政复议、行政应诉等工作，每年应对依法行政工作开展情况进行检查和总结，并向市政府报告。
七、整合考评工作
（一）进一步完善镇街领导班子年终综合量化考核体系，扩大依法行政绩效在指标体系中的比重。依法行政重点在基层、难点也在基层，除了现行的考核指标外，将年度依法行政工作、市政府制定规范性文件征求意见回复工作等也纳入考核指标，有效促进镇街依法行政工作。
