内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见
（内政发〔2010〕1号 2010年1月11日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为了深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据内蒙古党委、政府《关于促进城乡居民增收的意见》（内党发〔2009〕3号）要求，保持牧区经济社会又好又快发展，促进牧民持续增收，现提出以下实施意见。
一、充分认识促进牧民增收的重要性和紧迫性
新中国成立以来特别是改革开放以来，全区各级党委、政府认真贯彻落实党在牧区的各项方针政策，不断深化牧区改革，调整牧区生产力布局，加大草原生态保护与建设力度，加快转变畜牧业发展方式，极大地解放和发展了牧区生产力。广大牧区发生了翻天覆地的变化，牧民的生活总体达到了小康水平，呈现出经济发展、生活改善、社会和谐的良好局面。
在看到牧区发生重大变化的同时，还要看到目前制约牧区发展的深层次矛盾尚未消除，促进牧区发展、牧民增收的长效机制尚未形成，草原生态退化沙化的趋势尚未根本改变。特别是牧区发展的资源和环境约束日益趋紧，牧民依托传统畜牧业增收的空间越来越小，牧民收入增长速度相对缓慢。近些年来，自治区大面积实施禁牧、休牧、轮牧制度，牧民为保护和恢复草原生态付出了部分成本。同时，由于惠农惠牧政策不平衡，牧民的转移性收入明显低于农民。加之牧区地处偏远，气候寒冷，生产生活资料价格提高，牧民消费支出远远高于农民，实际收入不仅低于农民，而且呈现递减趋势。解决牧民增收既是经济问题，也是政治问题。各级人民政府一定要提高对牧民增收重要性的认识，把促进牧民增收作为牧区工作的重要任务，采取切实有效措施，加大对牧民和牧业生产的补贴力度，逐步缩小惠牧与惠农政策的差距，千方百计增加牧民收入。
解决牧民增收相对缓慢的问题，在实际工作中注意把握以下基本原则：坚持草原增绿与牧民增收的统一。草原是构筑祖国北疆生态屏障的第一道防线，促进牧民增收既要通过转变畜牧业发展方式，不断优化结构，努力提升畜牧业的质量和效益，又要注重科学、合理、永续利用草原，进一步加大对草原生态保护和建设力度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。坚持牧业增收与非牧增收的统一。既要在资源和环境承载能力的前提下，注重挖掘草原畜牧业内部增收潜力，更要拓宽牧民就业增收渠道，加大政策的扶持力度，努力增加牧民在二三产业的收入。坚持立足当前与着眼长远的统一。既要注重和改善民生，从解决牧民当前最急迫、最期盼的问题入手，千方百计增加牧民收入，又要做好谋长远、打基础的工作，努力实现全面协调可持续发展。坚持整体推进与分步到位的统一。促进牧民增收要统筹全局，全方位地解决制约牧民收入增长的问题，同时又要兼顾政府的承受能力，各种惠牧措施及补贴采取低门槛、先起步的办法，逐步扩大范围、提高标准，不断提高牧民的实际收入和生活质量。
