（二）编制总体规划。总体规划是国民经济和社会发展的纲领性规划。要在前期重大课题研究的基础上，从解决我市经济社会发展的突出矛盾和主要问题入手，明确全市“十二五”期间发展的战略思路、总体目标、重点任务和政策保障，尤其要突出提升发展基础、构建重点特色产业、强化重大项目支撑。总体规划由市发改委牵头负责编制。
（三）编制专项规划。专项规划是总体规划在特定领域和行业的细化。要根据我市经济社会发展特征，以及“十二五”总体规划的要求，对接省级专项规划特别是省级重点专项规划，组织编制重点产业、行业领域的专项发展规划。专项规划由市发改委会同市级相关部门确定，市级相关部门负责编制。
（四）编制县区规划。要强化空间布局和区域协调发展，根据全市“十二五”总体规划的要求，县（区）级总体规划由县（区）人民政府负责编制。
三、进度安排
按照全省统一部署，结合我市实际，全市“十二五”规划编制工作总体上分为三个阶段：
第一阶段，基本思路研究阶段：2009年12月至2010年2月，开展重大课题研究，并组织县（区）和部门开展规划思路研究，初步形成我市“十二五”规划基本思路，组织召开县（区）、市级部门和企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托有关专家对基本思路进行论证；听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议，并与省“十二五”规划基本思路衔接后，报市政府审定。
第二阶段，规划框架研究起草阶段：2010年3月至6月，组织开展总体规划的研究起草工作，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施等，形成总体规划框架。研究提出需纳入国家和省“十二五”总体规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。研究提出市级专项规划工作方案，组织开展专项规划编制工作。
第三阶段，规划纲要起草完善阶段：2010年7月至12月，根据国家、省“十二五”总体规划基本思路，结合巴中实际，完成全市“十二五”总体规划纲要草案起草工作，完成专项规划的起草工作；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；开展总体规划草案与省级规划、县（区）规划和专项规划的衔接工作，对总体规划纲要草案和专项规划进一步修改完善；总体规划纲要报市政府审定，提交市人大审议。县（区）“十二五”总体规划编制工作由县（区）政府安排，原则上要与全市“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。
