中共徐州市委、徐州市人民政府关于印发徐州市县(市)区政府机构改革指导意见的通知
(徐委发[2009]36号 2009年12月1日)
各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位：
《徐州市县(市)区政府机构改革指导意见》已经市委、市政府审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
徐州市县(市)区政府机构改革指导意见
根据中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)，省委、省政府《江苏省市县政府机构改革的意见》(苏委[2009]407号)精神，结合实际，现就我市县(市)区政府机构改革提出如下指导意见。
一、机构改革的指导思想和原则
机构改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，以转变政府职能为核心，着力解决制约县(市)区经济社会发展的突出矛盾和问题。按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系、明确和强化责任、优化政府组织结构、规范机构设置。推进依法行政，提高行政效能，逐步建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和运行机制，为促进县(市)区经济社会事业的发展提供体制机制保障。
机构改革的基本原则：
(一)突出重点。以转变政府职能为核心，明确县(市)区政府的职责重点，完善行政管理体制和运行机制。
(二)上下衔接。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置与市级政府机构改革相衔接。
(三)分类指导。区别不同层级政府功能特点和不同区域经济社会发展要求，从实际出发推进改革，鼓励和支持有条件的地方加大探索创新力度。
(四)循序渐进。按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，根据市委、市政府的统一部署，统筹规划，循序渐进，稳妥实施。
二、机构改革的主要任务
县(市)区政府机构改革的主要任务：
(一)着力转变政府职能
加快推进政企分开，政府职能加快从企业管理转变到创造经济发展的良好环境上来；加快推进政资分开，强化对国有资产的集中统一管理；加快推进政事分开，合理划分和界定政府行政机构与事业单位的职责，事业单位承担的行政管理职责，要归位行政机构；加快推进政府与市场中介组织分开，发挥社会组织、中介机构的功能和作用，将政府承担的技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。加大政府监管职能，增强政府的执行力和公信力。要深化行政审批制度改革，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
