湘西土家族苗族自治州人民政府关于推进成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的实施意见
（州政发[2009]15号）
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
为贯彻落实《湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》（湘政发〔2009〕13号）精神，适应税费改革新形势，完善交通体制，加快交通发展，提出以下实施意见：
一、完善交通体制改革的重要性和基本原则
实施成品油税费改革是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、建设“两型”社会的重大决策，也是理顺交通税费关系、依法筹集交通建设资金的重大举措。随着税费改革的实施，交通建设模式和投融资方式发生变化，普通公路过去主要以公路收费权质押贷款筹集交通建设资金的模式难以适应交通发展的新形势；公路交通作为全社会的公共产品，应主要由公共财政供应资金；中央税费改革资金实行规范的转移支付，交通财务体制必须与现行财政管理体制相适应。同时，为了充分调动县市发展交通的积极性，实现全州交通跨越发展，必须抓住成品油税费改革的新机遇，进一步完善交通体制。
基本原则：
1、着眼加快交通发展。通过实施税费改革，建立既能有效发挥州级统筹协调职能、又能充分调动县市积极性，责权利相统一的新型交通管理体制，实现全州交通事业后发赶超、科学跨越。
2、理顺机构管理体制。根据交通发展需要，划分各级交通建设、养护和管理职责。按照属地管理原则，涉改各单位县级机构全部交由县级人民政府管理，实现人、事、财、责“四权”统一。
3、完善财政支持政策。合理使用中央转移支付资金，增强交通建设筹资能力，完善交通建设补助奖励办法，多渠道筹集资金，确保交通事业发展资金需要。
4、健全管理运行机制。按照政、事、企分开原则，推进交通系统机构改革。
二、明确交通管理事权，强化县市责任
全州交通实行各级政府负总责、交通行政主管部门按行政区域分级管理、分级负责的管理模式。
（一）州级事权
州人民政府是全州交通发展规划、交通行业监管的责任主体。负责编制全州交通发展规划和年度计划，并监督实施；负责组织辖区内干线公路（含重大运输及水上项目）的建设，加强对干线公路养护、管理的指导监督；支持、指导、协调辖区内农村公路的建设、改造和管理；负责对辖区内重大交通工程建设项目质量安全实施监督管理；负责辖区内港航监督、船舶检验的行业管理，指导和监督管理水路交通运输安全；建立全州交通发展行政监督和综合目标考核体系，对县市交通发展实行目标考核管理。
