威海市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见
（威政办发〔2009〕148号）
各市、区人民政府，高技术产业开发区，经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
为加快推进养老服务业发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政办发〔2008〕25号）文件精神，结合我市实际，现就加快发展养老服务业提出如下意见：
一、加快发展养老服务业的基本原则和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，因地制宜、以点带面、城乡统筹，逐步建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调的养老服务社会化发展机制，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的社会化养老服务体系，推进养老服务业又好又快发展。
二、突出加快发展养老服务业工作重点
（一）完善老年社会福利服务体系。各级要加大投入，确保“三无”、“低保”、“五保”老人的基本生活；要采取多种形式，对生活确有困难的老年人予以救助；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度；建立并推广高龄老人长寿补贴或生活补贴政策；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业。
（二）积极推进养老服务机构建设。到2012年，市及各市区（包括高区、经区、工业新区，下同）要分别建成一处以供养城镇“三无”老人和农村“五保”老人为主、面向社会老年人服务的综合性社会福利服务中心；城市社区要普遍建有老年日托照料服务中心，并在自愿的老年人家中设立“养老服务邻里互助点”；80%左右的镇要各建有一处多功能的综合性居家养老服务中心，90%的行政村要各建有一处设施完善的老年人活动场所。
（三）大力发展居家养老服务。以社区服务机构、社区卫生机构、社会养老服务机构、家政服务机构和其他相关公共服务机构为依托，逐步建立覆盖城乡的居家养老服务网络。在服务内容上，以老年人的基本生活需求为重点，主要提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，同时兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、心理慰藉、代购代办等服务。在服务方式上，采取机构服务、专业组织服务、志愿者服务、邻里互助服务等多种方式，对生活能够自理的老人积极引导其走出家门接受服务和参加活动，对生活不能自理的老人实施专人上门服务。在服务设施上，加快城乡社区居家养老服务用房和配套设施建设，新建居民小区、旧城旧村改造，要将居家养老服务用房纳入公共服务设施配套项目规划；现有社区、村（居）没有居家养老服务用房的，应通过整合资源、盘活闲置房产、改建、新建等方式解决。居家养老服务用房主要用于社区、村（居）老年人的日间照料、文化娱乐、配送餐等基本需求。要依托通信和信息网络基础设施，逐步建设能够与老年人便捷沟通、提供及时服务的信息化网络。
