（二）基本原则。在农村社区建设中，必须坚持以下基本原则：
1.以人为本，服务群众。坚持把以人为本、服务群众、改善民生作为农村社区建设的着力点，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为农村社区建设的出发点和落脚点。
2.因地制宜，循序渐进。坚持从本地实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。按照试验先行、典型引路、由点到面、全面推开的基本思路，有计划、有步骤地推进农村社区建设。
3.整合资源，合力共建。大力整合农村社区建设的各类资源，各部门各方面的涉农项目、资金集中投放在农村社区，各项服务延伸到农村社区。充分调动辖区单位和社会力量广泛参与农村社区建设的积极性，形成互惠互利、共建社区的良好机制。
（三）总体目标。到2010年，全省50%的农村实现社区建设全覆盖；到2012年，全省80%的农村实现社区建设全覆盖；用5年左右的时间实现全省农村社区建设全覆盖。有条件的地方要加大推进力度，加快发展步伐。在继续完善设施、加强管理、优化服务的基础上，逐步把全省农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
三、科学规划农村社区
（一）合理制定农村社区布局规划。根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生产生活习惯、交通便利条件、区位优势、经济条件等不同情况，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，以县（市、区）为单位，结合县域村镇体系规划和农村住房建设规划，确定农村社区布局。制定布局规划既要满足农村社区化管理服务的新要求，又要符合县（市）城市规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划，与农村建设规划、村庄布局规划和生态环境功能区规划等有机衔接。
（二）科学设置农村社区建设模式。农村社区设置的地域范围、组织形式、管理体制和运行机制等，可结合本地实际，进行积极探索。原则上村庄人口规模在2000人左右的，可在现行的村民委员会范围内，按“一村一社区”形式组织社区建设；村庄规模较小、村庄密度较大或生产生活方式相近的地区，可以按“几村一社区”形式组织社区建设，逐步通过合村并居，集中居住建设社区；大力提倡通过兼并邻近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并居，加快推进新型农村社区建设；鼓励具有较强经济实力的企业集团，建设服务企业职工和社区居民的企业型社区。
