宿迁市人民政府关于加快林业发展的意见
（宿政发〔2009〕123号 2009年12月8日）
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
建市以来，在各级党委、政府的高度重视和全市人民的共同努力下，我市林业建设取得了显著成效。各项林业重点工程建设全面推进，林业产业发展迅速，森林资源培育、管理和利用逐步规范，为“生态宿迁、绿色家园”形象打造和经济社会发展作出了重要贡献。同时，林木分布不均、树种单一、结构不合理，林产品科技含量较低、林业产业缺少大项目支撑，林地资源综合开发利用水平较低等问题仍不同程度存在。为全面贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，进一步深化林业改革，加快我市林业发展，现提出如下意见：
一、进一步理清思路，明确林业发展的指导思想和目标任务
1．确立科学发展的指导思想。按照“生态宿迁、绿色家园”和“实现宿迁更大突破”的要求，大力培育林业资源，加快发展森林旅游、湿地利用、种苗花卉、木材加工、林浆纸一体化等重点林业产业，实现生态建设、资源保护、产业发展三者共赢，将宿迁建成林业资源大市、生态建设名市、林业产业强市。
2．明确今后一阶段目标任务。到2012年，全市森林覆盖率达到28%以上，生态环境状况明显改善，林业产业实力增强，结构趋于合理，林业年生产总值达到300亿元，争取在林业企业上市上有所突破，建成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较健全的市场体系和功能较强的保障体系。
3．开展“杨树产业年”活动。以“杨树产业年”活动为载体，继续推进造林绿化，挖掘植树造林潜力，加强沿路、沿河、沿湖和村庄绿化，加快建设沿河环湖防护林、岗区坡地森林植被恢复、农田防护林、绿色通道等造林工程，大力拓展造林绿化空间，增加森林资源总量，夯实林业发展基础。
4．实现林业产业可持续发展。加快建设城市森林工程、湿地生态保护与可持续利用工程、林木种苗花卉及经济林工程，以项目建设带动林业发展，推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。
二、深化林业改革，增强林业发展内在活力
5．实行林业分类经营。根据森林主导功能，将全市森林划分为生态公益林和商品林。生态公益林按照公益事业进行管理，由同级政府批准公布。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。在明确市、县两级政府责任的前提下，根据财权事权相一致原则，科学划分市级生态公益林和县级生态公益林。
6．推进林业产权制度改革。加强林地、林木权属管理，明确权属关系，由县级以上人民政府依法颁发林权证，依法维护林权所有者的合法权益。对权属清楚尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧调处明晰，及时核发林权证。2010年10月完成全市林权发证工作。
