（二）纲要框架形成阶段（2010年2月-2010年6月）。在前期课题研究和基本思路的基础上，起草形成全市“十二五”规划纲要框架，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点、重要指标、重大工程项目等，并充分征求社会各界意见，加强上下衔接协调；同步开展专项规划和辖市区规划起草工作。
（三）纲要草案阶段（2010年7月-2011年1月）。根据市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草“十二五”规划草案，并广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证，报经市委市政府审定后，提交市人代会审议。
四、工作要求
（一）加强前期研究。按照国家和省规划编制工作精神，针对我市经济社会发展实际，对“十二五”发展若干重大课题开展前瞻研究，理清发展思路，奠定规划基础。课题研究要立足长三角，充分体现镇江“十二五”跨越发展、提升区域竞争力、实现进档升位、与苏南同步转型升级的阶段性特征要求，深刻分析各领域发展现状和面临形势，提出“十二五”发展的目标任务和举措。课题牵头部门要负责按时提交高质量的研究报告；课题配合单位要按照牵头部门的分工要求，积极配合，协助完成相关课题的研究工作。
（二）突出规划重点。重点规划政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对竞争性领域，规划内容侧重规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（三）强化项目支撑。重大项目是规划实施的有效支撑，要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的“十二五”重大项目，纳入各专项规划。
（四）加强规划衔接。要在重要指标、产业定位、基础设施、空间布局和重大政策等方面，加强全市各类规划与上位规划及相邻各市规划的衔接，特别是需要国家和省审批、平衡和协调的重大项目，要积极争取纳入上位规划。辖市、区总体规划及部门专项规划草案在报政府审定前，要与全市总体规划进行充分衔接，审议批准后，报市发改委备案。
（五）增强规划编制的民主性和科学性。规划研究要充分借用社会力量，规划编制要广泛听取社会意见，并切实加强评估论证工作，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高规划编制的民主化和科学化水平。
五、组织保障
