五、保障措施
（一）加强统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，制订重点行业转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向和配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及重点产业园和特色产业园等相关规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作，推进行业内上下游配套项目集中布局，形成集群集聚发展。建立完善公共资源要素调控体系，合理配置土地、能源、资金等公共资源和生产要素，每年安排不低于总量50%的工业用地指标，重点保障高新技术项目、重点装备制造项目及传统优势产业改造提升项目用地需求。
（二）加大政策扶持。贯彻落实国家和省促进工业发展的各项优惠政策。按照“优化增量、整合存量”的原则，市财政设立重点产业扶持专项引导资金，引导我市重点产业发展，做大做强特色产业。鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、先进装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。积极引导外地金融机构来连设立分支机构，积极向市外银行推介工业项目，鼓励小额贷款公司和担保机构开展中小企业的融资和担保业务。
（三）加强指导帮扶。深化企业服务年活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。加强对企业资金链的监控，帮助企业解决资金临时周转和短期保障。认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施，积极推动企业兼并重组，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失。
（四）加强人才开发。实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。实施专业技术领军人才引进工程，引进我市重点产业发展急需的专业技术人才；实施技能型人才培养工程，造就一批高素质技能人才。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才到企业任职、兼职或短期工作。
（五）加强组织领导。市政府成立工业优化升级工作领导小组，建立协调联系制度，研究解决工业优化升级中遇到的困难和问题。建立产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。强化政府指导、监管和服务职能，高度重视产业发展安全和社会风险防范，不断完善产业损害预警机制，加强风险防范和应急体系建设。强化工业经济优化升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实工作任务，加强考核和督促检查。对在推动和实施工业优化升级中取得重大成绩的县区、园区、企业以及个人由市政府给予嘉奖。加快政府职能转变和效能提升，减少审批事项和环节，清理各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快优化升级的良好氛围。
