中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见
（湘发[2009]26号 2009年11月27日）
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，大力推进“一化三基”战略，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，现就在全省开展农村土地综合整治提出如下意见。
一、重大意义
土地问题事关改革发展全局。当前，我省正处在新型工业化、新型城市化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展用地的双重压力。促进城乡统筹发展，实现科学跨越、富民强省目标，迫切需要深化农村土地管理制度改革，破除城乡土地管理二元结构，充分盘活农村土地资源资产。开展农村土地综合整治，有利于充分挖掘农村土地整理复垦潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质量，坚守耕地保护底线，提高农业综合生产能力；有利于优化城乡建设用地布局，提高土地利用效率，拓展用地空间，破解建设用地保障难题；有利于扩大农村投资，激活农村市场，释放农村消费潜力，确保农业稳定发展和农民持续增收；有利于改善农村基础设施，加快发展现代农业，促进城乡公共服务均等化，推进社会主义新农村建设。全省各级各部门要从统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度，深化认识，抓住机遇，大力推进农村土地综合整治。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕实施“一化三基”战略，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。
开展农村土地综合整治，必须坚持以人为本、尊重民意，不搞强迫命令，不搞形式主义，真正让农民群众得到实惠；必须尊重规律，坚持因地制宜，分类指导，突出整治重点，注重区域特色；必须坚持政府主导、社会参与，引入市场机制，实行政策激励，调动和保护好各方面的积极性。
三、目标任务
从2009年起，重点实施“千村示范万村整治”工程。到2012年，全省完成1000个行政村农村土地综合整治示范工程，整治面积400万亩以上，新增耕地50万亩以上，盘活建设用地指标10万亩以上；到2020年，完成10000个行政村的综合整治，整治面积3000万亩以上，新增耕地200万亩以上，盘活建设用地指标50万亩以上。
