商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐，抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向以后各年度结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指标不可结转使用。
（四）完善森林采伐限额管理办法。森林采伐限额管理以森林经营方案为基础，依据森林经营方案核定年森林采伐限额；对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制；实行皆伐作业的，以面积控制为主，实行择伐作业的，以蓄积控制为主，对符合设计要求的，可按实际采伐量核销采伐限额指标；年度木材生产计划实行备案制。
取消毛竹采伐限额管理。根据毛竹的生长周期短、繁殖快和年度间采伐量变化大的特点，不再实行限额采伐，不再编制毛竹采伐限额，实行凭证采伐和凭证运输制度，以加快推进毛竹林的科学培育和高效利用。
四、促进森林可持续经营管理体系建设
（一）编制县级森林可持续经营规划。县级林业主管部门要在《全国森林可持续经营实施纲要》的指导下，进一步细化森林功能分区，制定最佳森林经营和采伐利用模式，形成森林可持续经营的基本构架。在森林资源规划设计调查（以下简称“二类调查”）的基础上，以森林分类经营为主导，根据经济社会发展和生态建设的总体要求，编制县级森林可持续经营规划。通过森林可持续经营规划，确定森林经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施，形成森林可持续经营的区域空间框架，使森林功能配置与经济社会发展和生态建设要求相适应。
（二）推进森林经营方案的编制和实施。县级林业主管部门要按照《江苏省林业局关于编制森林经营方案 全面推进森林可持续经营工作的通知》（苏林政【2007】11号）要求，编制和实施森林经营方案，构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和森林采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接。县级林业主管部门要在县级森林可持续经营规划框架下，引导森林经营者编制森林经营方案，特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案。通过实施森林经营方案，将森林资源培育和采伐利用等森林经营措施落实到山头地块，逐步实现经营者科学经营森林资源。
林农编制的简易森林经营方案，由县级林业主管部门组织认定；林农联合体及其他森林经营者编制的森林经营方案，由县级以上林业主管部门审定；跨行政区域单位编制的森林经营方案，由双方共同的上一级林业主管部门审定。
