江苏省林业局关于开展“十二五”期间年森林采伐限额编制工作的通知
（苏林政[2009]32号）
各市林业（林牧渔业、农林）局：
“十一五”期间年森林采伐限额到2010年执行期满，2011年至2015年将开始执行“十二五”期间年森林采伐限额。为做好 “十二五”期间年森林采伐限额编制（以下简称“十二五”编限）工作。根据国家林业局统一要求，结合江苏实际，我局制定了《江苏省“十二五”期间年森林采伐限额编制方案》现随文下发。并就做好我省“十二五”编限工作提出如下要求：
一、充分认识“十二五”编限工作的重要性。“十二五”编限是在我省集体林权制度改革全面展开、现代林业建设理念不断深化、绿色江苏建设不断深入推进的背景下开展的。 “十二五”期间将是我省林业发展的又一重要时期，加强森林资源管理，合理利用森林资源，控制森林资源过度消耗，对确保我省森林资源总量持续稳定增长，实现森林可持续经营和生态与经济双赢具有重要意义。各级林业主管部门和各编限单位务必提高认识，高度重视，认真做好“十二五”编限工作。
二、依法编限，确保编限工作质量。森林采伐限额管理制度是我国林业管理的一项重要法律制度，一次编限，执行五年。《
森林法》及其实施条例和《江苏省实施＜森林法＞办法》均对森林采伐限额编制工作作出明确规定，各市要在法律、法规的框架内，按照《江苏省“十二五”期间年森林采伐限额编制方案》的要求，对“十二五”编限所采用的基础资源数据和相关技术参数严格审核，认真把关，确保“十二五”编限科学合理，确保编制成果质量。
三、精心组织，加强领导。“十二五”编限工作，时间紧，任务重，涉及面广，技术要求高，为此，省局成立了 “十二五”编限领导小组，统一领导全省编限工作。市、县林业主管部门及相关部门应主动向同级人民政府汇报，做好本地和本部门“十二五”编限的组织、指导、协调和保障工作，保证编限工作所需条件和经费，抽调责任心强、业务精的技术人员组成工作班子认真开展编限工作，确保我省“十二五”编限工作按时完成。
附件：江苏省“十二五”期间年森林采伐限额编制方案
二OO九年十月十二日
附件：
江苏省“十二五”期间
年森林采伐限额编制方案
根据《
森林法》、《江苏省实施＜森林法＞办法》有关规定和《国家林业局关于印发 ＜“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案＞的通知》（林资发[2009]160号）的要求，结合我省实际，制定《江苏省“十二五”期间年森林采伐限额编制方案》。
一、指导思想
“十二五”期间年森林采伐限额的编制，以中央和省林业工作会议精神和《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决定》为指导，深入贯彻落实科学发展观，以森林资源合理承载能力为基础，以调整森林结构为主线，以推进森林可持续经营为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，协调发挥森林的生态、经济、社会三大效益，逐步建立稳定高效的森林生态系统，为发展现代林业、建设绿色江苏和生态文明奠定坚实的基础。
二、编制原则
（一）坚持持续经营、采育结合的原则。合理利用森林资源，积极开展森林资源经营，根据森林资源的数量、结构、质量和生态区位，科学确定年采伐限额总量和分项限额。
（二）坚持分区施策、分类管理的原则。对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式；对不同区域分别确定采伐方式、年龄和强度，合理测算年采伐量。
（三）坚持以森林经营方案为基础的原则。对依照有关规定编制森林经营方案的，原则上按照森林经营方案核定森林采伐限额。
（四）坚持总量控制，分项管理的原则。在设置总量限额的同时，设置森林类别和采伐类型分项限额。不按消耗结构设置分项限额。
森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额。
商品林采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额；公益林采伐类型分为抚育采伐、更新采伐和其他采伐限额。其他采伐限额包括低产（效）林改造，以及因特殊原因进行的采伐。
三、编制范围
凡采伐胸径5厘米（含5厘米）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。
国家和省有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木，农民因种植结构调整在耕地上种植的林木不编制采伐限额。
根据我省实际，不编制毛竹年采伐限额。
四、编制单位
国家所有的森林和林木以国有林场为单位编制；集体和个人所有的森林和林木以县为单位编制；铁路、公路、城建、水利系统经营的铁路和县级以上公路护路林、县级以上河道等水利工程防护林、城市和建制镇的森林和林木，其采伐限额由相应省级主管部门商省级林业主管部门单独编制，各级林业部门给予协助；农场、厂矿等非林业系统企事业单位所有的森林和林木，采伐限额由所在地的县（市、区）林业主管部门统一编制。
五、编制执行期限
2011年至2015年
六、测算数据要求
（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二类调查”的，经县级以上林业主管部门审定，其数据可直接用于“十二五”期间合理年采伐量测算。
（二）2001-2005年期间进行“二类调查”的经营单位，必须做补充调查，根据历年森林资源消长情况将资源数据更新到2008年底。
（三）经营单位“二类调查”、补充资源调查及更新资源数据等，必须执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》，并经上级林业主管部门审定。
七、有关技术参数
