五、评估结论及立法建议
（一）评估结论。《规定》颁布实施以来，在促进汕头经济特区新型墙体材料的推广应用，限制生产和使用实心粘土砖，节约能源，保护土地资源和自然环境，改善建筑功能等方面发挥了积极作用。目前，在特区范围内，除“城中村”和个别家装工程外，所有房屋建筑工程已全部使用新型墙体材料，使土地资源得到了比较有效的保护，取得了良好的社会效益、环境效益和经济效益。《规定》明确了生产推广应用新型墙体材料的各责任主体，遵循责权利相一致的原则，科学界定各方的权利和义务，与法律、法规的规定相协调，为各责任主体所接受，并在工程建设过程中自觉落实；《规定》各条款的合理性，可操作性受到各责任单位和社会各界的充分肯定，基本达到立法目的。但随着经济社会的发展，产业政策的调整，新型墙材生产和使用管理方面出现的新情况，《规定》已不能适应新形势的发展和我市行政区划调整的要求，有必要进行相应的修订。
（二）立法建议：
1、调整适用范围。为更好地贯彻落实
国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》中关于2010年底以前所有城区禁止使用实心粘土砖的规定，建议将特区规章调整为较大市政府规章，将适用范围调整到整个市区，以加大我市特区范围外墙材革新和节能建筑的推广应用力度。
2、重新界定新型墙材。建议参照《
广东省发展应用新型墙体材料管理规定》，对“新型墙体材料”的定义重新界定。
3、完善管理机制。《规定》适用范围调整后，建议进一步明确各区、县建设管理部门、质监机构的职责，加强对新型墙材使用情况的监督。
4、调整收费标准。《规定》设定的专项用费标准，按建设工程建筑面积每平方米8元收取，而广东省财政厅、建设厅2009年4月份印发的《广东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》则规定，专项基金的标准，按建筑面积每平方米10元收取，两者不一致，建议统一采用省的标准。
5、增加建筑节能管理的内容。建议在《规定》中明确建设工程项目应符合建筑节能要求，对虽有按规定使用新型墙材但不符合建筑节能要求的，不予全额返还新型墙体材料专项基金。
根据《
广东省政府规章立法后评估规定》（广东省人民政府令第127号）以及《关于开展2009年度市政府规章立法后评估工作的通知》（汕府〔2009〕89号），市民政局对《
汕头市公墓管理办法》（市政府令第51号，以下简称《办法》）进行立法后评估，形成立法后评估报告如下：
一、评估工作的基本情况
按照市政府的统一部署，在市法制局的组织、指导、协调下，市民政局成立了立法后工作领导小组，制定评估工作方案并细化评估计划，于2009年5月至9月对《办法》开展立法后评估，期间，组织召开了七场座谈会，听取收集公墓管理经营单位、公墓管理执法单位、基层民政机构、丧葬群众代表的意见建议；委托市信息中心在市政府门户网站上开展网上民意调查，接受市民群众投票；向有关单位发放调查表，广泛收集资料信息；结合市人大开展的殡葬执法检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议；征询部分殡葬管理研究人员以及法律专家的意见。在此基础上，根据评估程序的要求，市民政局对收集、调研的材料以及各方意见进行分析、整理、综合和论证并形成了评估报告。
