铜川市人民政府办公室关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的实施意见
（铜政办发〔2009〕110号）
各区县人民政府，市新区管委会，市坡头、黄堡工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为了全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题，深化综合改革，推动人口和计划生育工作全面发展，按照国家和省委、省政府的要求，现就我市深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，推动人口和计划生育综合改革与经济社会发展协调推进，更好地把群众实行计划生育的合法权益与国家长远利益和政策目标统一起来，注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，促进人口长期均衡发展及人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。
（二）工作目标。以建立统筹解决人口问题体制机制为核心，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的统筹解决人口问题的体制机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，引导人口合理流动，促进人的全面发展。通过深化综合改革，到2015年，全市所有区县建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，两个区县建成省级“人口和计划生育综合改革示范县”。
（三）基本原则。
以人为本，优质服务。坚持以人的全面发展为中心，切实维护群众实行计划生育的合法权益，通过优质服务，满足群众的多层次需求，引导群众自觉实行计划生育。
综合配套，相互促进。建立新体制机制与本地经济社会发展重大部署相结合，与本地各项经济社会改革相协调，与计划生育管理与服务相互促进。
实事求是，改革创新。坚持从实际出发，因地制宜，确定计划生育工作综合改革的重点和方向。解放思想，与时俱进，不断探索、丰富和发展创新体制机制的内涵。
循序渐进，重点突破。统筹规划，突出重点，正确处理改革、稳定和发展的关系，正确处理整体推进与重点突破的关系，建立具有本地特色的体制机制。充分考虑各方面实际承受能力和改革的难度，制定分阶段改革的目标和任务，分步实施，扎实推进。
二、主要内容
