中共济南市委、济南市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见
（2009年12月14日 济发〔2009〕16号）
为认真贯彻落实中央和省关于深化医药卫生体制改革的重大决策部署，现结合我市实际，制定本实施意见。
一、充分认识深化医药卫生体制改革的重要性和艰巨性
医药卫生事业关系全市人民的健康，关系千家万户的幸福。深化医药卫生体制改革是提高人民群众健康素质的重大民生工程，是促进经济社会协调发展的必然要求。解决好医药卫生这一人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，是坚持以人为本、落实科学发展观的本质要求，是执政为民、维护社会公平正义的重要举措，对我市当前和长远发展都具有极其重大而深远的意义。
深化医药卫生体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程，改革涉及面广，情况复杂，政策性强，社会各界高度关注，人民群众充满期盼，没有现成的模式，一些矛盾和问题需要创造条件去化解。医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程，要按照国家和省的部署要求，在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，逐步建立符合我市实际的医药卫生体制。各级各部门务必充分认识深化医药卫生体制改革的重要性和艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委省政府和市委市政府的总体要求上来，既要坚定信心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。
二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我市实际出发，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任与投入，完善制度体系，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步提高人民健康水平，促进社会和谐。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人民群众病有所医。2.坚持立足市情，建立符合济南实际的医药卫生体制。坚持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众承受能力相适应，充分发挥中医药作用。从基本市情出发，准确把握医药卫生发展规律和主要矛盾，坚持因地制宜，分类指导。3.坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，维护公共医疗卫生的公益性。注重发挥市场机制作用，促进有序竞争机制形成，提高医疗卫生运行效率和服务质量水平。4.坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。统筹城乡、区域发展，兼顾供方和需方等各方利益，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。着眼长远，立足当前，整体设计，突出重点，积极稳妥地推进改革。
