（一）改革发票管理方式，强化发票的控税功能。推广使用税控机具开票和网络在线开票，逐步取消手工填开式发票，理顺行业发票的管理，完善有奖发票管理，落实逐笔开具制度，最大限度地减少收款不开发票的现象，强化以票控税。
（二）简并发票种类。按照“精简、效能、控税”的原则，科学简并发票种类，减小定额发票面值种类，方便纳税人使用和便于税务机关实施管理。按照“低成本、易识别”的原则，改进和完善发票防伪措施，提高发票印制的技术含量和大众识别能力，最大限度地防止假发票的产生。完善企业自印发票管理，充分发挥企业和行业在发票管理的积极作用。
（三）充分应用现代信息技术，建立发票管理信息系统。优化征管业务系统中的发票管理子系统，建立发票税控系统，通过对发票数据的集中处理和有效利用，实现对以发票为载体的税源信息的全面监控。建立电话、短信和网站查询系统，为消费者和纳税人提供识别真伪发票的便捷途径。
三、发票管理改革的主要内容
（一）简并发票种类。
对原有发票进行票种整合，将我局统一印制的发票由原有的40种、64个规格整合为21种、42个规格。
1、新设定《青岛市地方税务局通用机打发票》（平推四联）。将原《保险中介服务统一发票》、《报关代理业专用发票》、《山东省青岛市管道运输专用发票》、《山东省青岛市搬运装卸专用发票》、《山东省青岛市港杂费专用发票》、《青岛市旅社（宾馆）招待所统一发票》、《青岛市律师服务业专用发票》、《山东省青岛市医药费门诊专用发票》（手开）、《山东省青岛市医药费住院专用发票》（手工）、《山东省青岛市文化体育业专用发票》、《山东省青岛市拍卖专用发票》、《旅游消费佣金结算专用发票》、《山东省青岛市服务业统一发票》（万元、十万元）、《山东省青岛市技术贸易统一发票》《青岛市水路运输服务企业专用发票》、《青岛市机动车驾驶员培训专用发票》、《青岛市广告业统一发票》等17种发票合并入该发票；
2、新设定《青岛市地方税务局通用发票》（卷式一联、有奖）。将原《山东省青岛市服务业统一发票（税控有奖）》和《青岛市定额专用发票》（1元、5元、10元、20元、50元面值）并入该发票；
3、新设定《青岛市地方税务局通用定额发票》，共分为1元、5元、10元等三种面值，将《济南铁路局铁路客票销售服务费专用定额发票》并入该发票，并将其使用范围由原来的餐饮业、娱乐业及部分服务业扩大到所有适合使用的行业；
