增减挂钩项目实施必须符合土地利用总体规划和城镇村建设规划，按照“先复垦、后置换”的原则，制定建设用地复垦和新村建设实施方案。实施方案需阐述项目实施的意义和建设目标；分析复垦耕地的可行性和新村建设的合理性；明确复垦和建设地块的位置、面积、地类，及资金来源；提出复垦和建设时限、实施步骤、安置方式及保障措施等。实施方案涉及集体土地的，需广泛征求意见，尊重农民意愿，保护农民合法权益，整村复垦项目必须经村民代表大会三分之二以上代表通过，并由每户村民签字同意；零星复垦的，由涉及拆迁的村民与村签订协议。
四、规范申报程序，加强项目管理。
增减挂钩工作由乡（镇）人民政府组织并落实工作责任，各级有关部门要增强服务意识，切实做好服务保障工作。项目由乡（镇）人民政府向县（市）、区人民政府申报，并由县级国土资源部门会同农办、规划等部门进行论证、审核，逐级上报省国土资源厅审查和省人民政府批准后实施。
增减挂钩实施方案经省人民政府批准后，县（市）、区人民政府要与乡（镇）人民政府签订《增减挂钩项目管理责任书》，方可办理招投标手续，确保增减挂钩项目的顺利实施。
增减挂钩项目竣工后，由乡（镇）人民政府提出申请，逐级上报，市国土资源部门会同相关部门进行验收，并报省国土资源部门批准。
具体申报材料按照省国土资源厅（浙土资发〔2009〕37号）文件执行。
五、区分不同用途，严格指标管理。
增减挂钩指标首先用于农民拆迁安置建房和配套设施建设；剩余部分方可用于其他项目建设，实行有偿调剂，拓展城镇建设用地空间。跨县（市）区有偿调剂的增减挂钩指标原则上只限于城镇建设用地。增减挂钩项目资金管理按照市人民政府（甬政办发〔2009〕271号）文件规定执行。
增减挂钩项目需申请周转指标的，按照“总量控制、封闭运行、到期归还”的原则进行管理。
六、实行总量控制，强化计划管理。
增减挂钩规模实行总量控制、计划管理。市国土资源部门根据国土资源部、省国土资源厅下达的土地利用年度计划，结合各县（市）、区增减挂钩任务等，编制并下达各县（市）、区年度城乡建设用地增减挂钩计划。市、县两级政府组织有关部门对年度增减挂钩计划执行情况进行考核。超额完成年度增减挂钩任务的，在下一年度奖励一定比例的土地利用计划指标；未完成年度增减挂钩任务的，相应扣减下一年度土地利用计划指标。使用周转指标的项目，未能按计划及时如期归还的，暂停项目所在地乡镇的农转用报批。
