（二）2010年经济形势基本判断。展望2010年，我省经济社会发展将进入企稳回升的关键时期。世界经济衰退的势头将逐步放缓，发达国家经济将出现稳定的迹象；我国实施的扩大内需、应对国际金融危机一揽子计划初见成效，总体经济形势企稳向好，积极因素不断增多。但是，我省经济发展要形成稳定的回升势头还面临较多困难。国际金融危机将继续向实体经济蔓延，西方主要发达国家失业率仍将处于高位，扩张性宏观政策的余地缩小，贸易保护主义加剧，外需仍将低迷；国内投资、消费增长在很大程度上仍依赖于政府推动，制约仍然较多，产业结构不合理、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题尚未得到有效解决，我省经济回升的基础仍不稳定、不巩固、不平衡。
从财政形势分析，2010年我省财政仍面临许多减收增支因素。收入方面，国际金融危机造成的外需不足、工业生产回升较慢、民间投资增长乏力等问题依然存在，相关主体税种税基缩减较多，财政收入短期内难以实现较快增长。同时，预计明年国家将继续实施积极的财政政策，结构性减税政策也将继续实行，企业所得税收入增幅下降局面仍将维持，增值税进项抵扣将大大增加。此外，由于国家、省取消和规范行政事业性收费，省级非税收入也难以大幅增长。支出方面，贯彻国家扩大内需政策，落实保增长、保民生、保稳定各项政策措施，以及医药卫生体制改革、开展新型农村养老保险等重大民生政策，保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术等重点支出，都需要财政进一步加大投入力度，各级财政支出压力不断加大。因此，预计2010年将是我省财政非常困难的一年，省级财政收支紧张的矛盾将非常突出，必须审时度势、科学合理编制2010年预算。
二、编制2010年预算的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省第十次党代会、省委十届五次全会精神，按照中央扩大内需政策要求，紧密围绕“三促进一保持”中心工作，坚持解放思想、改革创新，继续实施积极的财政政策，着力扩大国内需求，促进经济平稳较快发展；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，大力压减一般性财政支出，调整优化财政支出结构，加大教育、卫生、社会保障、“三农”等重点支出投入，着力推进基本公共服务均等化；进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，着力提高财政科学化、精细化管理水平。
