综合以上情况，编制2010年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院及市委、市政府的部署，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极的财政政策，加快推进滨海新区开发开放，支持大项目好项目建设和投达产，努力促进经济增长、结构调整和区域协调发展；调整优化财政支出结构，加大对社会事业、社会保障、"三农"、基础设施建设和综合整治等方面的支持力度，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益。
2010年市和区县预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2010年生产总值等经济社会增长指标相适应；要分科目测算，提高收入预算编制的科学性和准确性。二是支出预算编制要坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制一般性支出。三是稳步推进预算管理制度改革，建立完整的政府预算体系。在进一步健全部门预算和完善公共财政预算、规范政府性基金预算编制的同时，推进国有资本经营预算，加快建立社会保险基金预算，逐步将本级政府全部收入和支出纳入预算，提高预算的完整性和透明度。
二、2010年财政收支政策
（一）保持政府公共投资力度，优化投资结构，提高政府投资效益。努力争取中央财政投资，积极筹措地方配套资金，以推进滨海新区开发开放为重点，着力调整政府公共投资结构，加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，加大对保障性安居工程、农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、环境保护以及企业技术改造等重点领域的投资力度。
（二）落实结构性减税政策，减轻企业和居民税费负担。巩固增值税转型以及成品油价格和税费改革成果，认真落实已出台的税收优惠政策，以及取消和停止征收部分行政事业性收费等政策，严格新设立收费、政府性基金的审批管理。
（三）继续加大"三农"投入力度，推进城乡一体化建设。加大农业基础设施建设，促进农业生产结构调整，提高农业综合生产能力。深化农村综合改革，继续实施示范小城镇发展战略，支持加快区县示范工业园区建设。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步增加良种补贴、农机具购置补贴，增加农民收入，提高农民种粮积极性。安排好"家电下乡"、"汽车下乡"补贴资金，继续推动农村流通体系建设，繁荣和发展农村消费品市场。继续增加对农村教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的投入，加快农村社会事业发展。深化农村综合改革，逐步完善村级组织运转经费保障机制。
