天津市人民政府关于编制2010年市级预算和区县级预算的通知
（津政发〔2009〕53号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2009〕39号）精神，现就编制2010年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
一、编制2010年预算的总体要求
2008年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院科学判断形势，果断决策，及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，较快扭转了经济增速下滑态势，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但同时也必须清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大。要按照科学发展观的要求，进一步加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，推动经济社会又好又快发展。
从我市情况看，2009年以来，全市上下积极应对国际金融危机的严重冲击，深入开展"保增长、渡难关、上水平"活动，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，加快大项目好项目建设，经济社会保持了又好又快发展势头。但是，工业产品价格下降、企业效益下滑、外贸出口下降的局面尚未扭转，融资环境有可能趋紧，固定资产投资在高基数上保持高增长的难度加大，这些都会对明年经济形势产生较大影响。在财政收入方面，2010年没有大的特殊增收因素，而结构性减税等政策性减收因素的影响仍将持续；在财政支出方面，增加城乡居民收入，加大社会事业、社会保障和"三农"投入，实施重大基础设施建设和市容环境整治工程等，需要增加大量财政资金。因此，2010年财政收支矛盾仍将相当突出。
