（三） 上海市秸秆综合利用存在的主要问题
1、机械化还田利用投入不足，成本相对较高。实现秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。
2、以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400-440元/吨（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1428元/吨，而使用砻糠粉的价格仅为1000元/吨左右，由此大大降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。
3、建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本很高。上海秸秆产生总量不仅规模小，且受耕地主要分布在远郊区的影响，秸秆分布较为分散。秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效率低且成本高。秸秆若要集中处置，需有堆场等配套设施，但上海土地资源紧张，难以配置专门堆放场所。
4、春、夏播期间，秸秆利用的时间约束非常明显。秸秆产生时间主要集中在5-6月和10-11月，尤其是“三夏”期间，由于茬口时间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别紧张。归集秸秆需要大量的劳动力，但上海农业劳动力不仅成本高，且较为紧缺，“三夏”季节尤为明显。此外，由于不可能做到常年稳定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。
5、技术研发和科技创新有待进一步加快。目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，如微生物分解促进腐熟技术，且无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。
6、政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。实现秸秆综合利用，需要政府加大投入、政策倾斜，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。
7、社会公众，尤其是农民的认识有待提高。受传统农业经营方式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。再加上宣传力度不够，使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一） 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，结合上海农业生产实际，按照“统筹规划，突出重点；因地制宜，分类指导；科技支撑，试点示范；政策扶待，公众参与”的基本原则，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，加大组织领导、政策扶持、科技研发及宣传教育力度，以三年环保行动计划为抓手，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料等领域积极推动秸秆资源化综合利用，促进农业可持续发展，促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、堵塞河道的现象，保护生态环境，尤其要保障世博会召开期间具有良好的环境质量。
（二） 基本原则
1、科学发展原则
尊重自然规律，维持生态平衡和生态系统的良性、高效循环，协调人与自然的关系、生物与环境的关系，实现土地的可持续利用、农业的可持续发展。
2、技术经济原则
根据农业生产实际，充分考虑农作物生长规律以及技术路线实施的限制因素，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。同时要最大限度做到节约劳动耗费和成本消耗，产生尽可能多经济效益。
3、疏堵结合原则
充分调动农民和企业积极性，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆焚烧监管力度，疏堵结合、以疏为主。
4、各方参与原则
强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，同时发挥政府政策、资金的鼓励和引导作用，努力形成“政府引导、农民自愿、企业主体、公众支持”的工作机制。
（三） 发展目标
力争到2010年，秸秆综合利用率达到80%以上，高速公路沿线、机场周边、铁路沿线等重点区域基本实现秸秆禁烧；到2015年，秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆禁烧，秸秆综合利用成为农业经济发展的重要方面。
三、利用方向和技术路径
（一） 利用方式对比分析
一般来说，秸秆综合利用的方式主要有以下7种。
如图1、表3-1所示（略）
6 农作物秸秆 1 2 3 发电机械化还田食用菌培养料工艺品有机肥辅料建筑和装修材料 7 5 4 饲料
图1 农作物秸秆综合利用方式（略）
表3-1 秸秆综合利用方式对比分析
| | 利用
方式
| 优点
| 制约因素
| 备注
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1
| 机械化还田
| 增加土壤有机质和微生物含量，提高土壤蓄水、保肥能力，改善土壤的理化性状，提高农产品品质；是秸秆综合利用、农民增产增效最直接的、成本最低的方法。
| 作业机械性能要求高；作业成本高；秸秆还田后翻耕不深对下茬作物生长不利。
| 上海市耕地由于大量施用化肥，造成土壤板结、营养结构失调等后果，导致粮食产量下降。经过连续三轮的“三年环保行动计划”，上海市机械化还田已有一定基础。
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2
| 食用菌培养料生产
| 每生产1万吨鲜菇可消耗2.5万吨稻麦秸秆和3万吨畜禽粪便，既不与其他生产争劳力、争用地，又减少农业污染。
| 秸秆分布相对分散，收集成本高；生产食用菌培养料的配套技术和条件等。
| 上海工厂化集中发酵食用菌培养料的应用推广、食用菌管棚栽培技术和发酵土制作工艺处于国内领先。2008年，上海食用菌总产量约8万吨。
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3
| 有机肥生产
| 稻麦秸秆作为有机肥生产过程中的辅料，可使有机肥中的有机质含量达60%左右，增强肥效，性价比较高。
| 秸秆分布相对分散，收集成本高。
| 上海每年产生约40万吨畜禽粪便，既污染环境，专业处理成本也高。在上海畜禽养殖较集中的区县，可将秸秆和畜禽粪便综合生产有机肥；或添加各种土壤处理剂或微量元素，配制专用肥料。
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