无锡市人民政府关于发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见
（锡政发[2009]257号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进现代服务业和先进制造业互动发展，现就进一步推进我市发展生产性服务业、促进企业主辅分离工作提出如下意见：
一、重要意义
生产性服务业是服务业的重要组成部分，是我市服务业发展的重点领域和内容。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展生产性服务业”，促进企业主辅分离，是当前应对金融危机、转变经济发展方式的重要选择。实施企业主辅分离有利于调整优化产业结构、推进经济转型升级，有利于企业内部的研发、设计、物流、产品服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，加快生产性服务业集聚发展。
二、指导原则
（一）坚持依法推进、创新推动。依据国家法律、法规和有关政策，指导企业区分混合销售和兼营业务中的服务业，加强管理服务创新和分离发展模式创新，推动生产性服务业创新发展。
（二）坚持企业主导、政府引导。遵循企业意愿和市场经济规律，发挥企业在主辅分离中的主体地位。充分运用政策导向，加强政府引导，激发企业主辅分离的积极性。
（三）坚持分类指导、突出重点。按照产业发展的规律，根据不同行业和企业特点，针对服务配套的水平与层次，区别对待、突出重点，分阶段有序推进。
（四）坚持因地制宜、注重实效。从企业的实际出发，努力减轻企业税费负担，让企业在分离过程中得到实实在在的好处，以有利于企业更好发展，同时努力确保地方财力有效增长。
（五）坚持优化环境、整合资源。创造服务业企业投资发展的良好环境，鼓励企业间对相同或相近的业务进行整合，通过资产、人员、技术的有机组合，培养发展一批有实力或竞争力的生产性服务业龙头企业。
三、工作目标
（一）总体目标
通过3年左右的努力，争取全市生产性服务业在服务业中的比重提高到50%，企业主辅分离全面实施，企业核心竞争力明显增强。
