二、创新农村改革发展的体制机制
（一）稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。创新农业经营方式，家庭经营要通过开展多种形式的培训，增加技术、资本、新机具等生产要素投入，改造传统农业，逐步向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要通过发展农户联合和合作，逐步向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。大力培育新型农民合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度，提高农民参与国内外市场的竞争力。深化水利工程管理体制改革，健全完善农村水利基层服务体系。推进小型农田水利设施产权制度改革，扶持培育农民用水户协会，将小型农村水利设施纳入协会管理范围。完善水资源有偿使用制度，促进水资源节约和保护。
（二）深化集体林权制度改革。创新林业管理体制和经营机制，放活经营权、落实处置权、确保收益权，加快构建林业生态、产业和文化三大体系。用3年左右时间，基本完成集体林权制度改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度。巩固提升集体林权制度及其配套改革成果，进一步落实林地家庭承包责任制，强化林权管理，规范森林资源流转，保障林农合法权益。探索商品林采伐管理制度改革，逐步实现根据经营方案确定采伐限额，落实林业生产经营者的林木处置权。加快生态公益林管护补偿机制改革，推行“补偿到户，联合管护”模式。强化林业合作经济组织建设，扶持、引导林农组建林业合作经济组织和各类专业协会。积极推进林权抵押贷款，创新信贷产品，简化贷款手续，开展森林保险。加强林业服务体系建设，为林农提供交易审批、市场营销、科技推广、信息服务、防火防盗、病虫害防治等社会化服务。扎实推进植树造林良种化、营林作业机械化、森林经营标准化、管理服务社会化，实现林业可持续发展，着力构建现代林业体系。
（三）规范农村土地管理和流转机制。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，实行基本农田保护制度，加强市、县监管责任，落实耕地保护补偿机制，采取有效措施防止耕地抛荒，确保耕地占补平衡，确保耕地保有量不减少，以及基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、流转、收益等权利。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，遵循依法自愿有偿的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立土地承包经营权流转市场，健全各级土地流转服务组织，指导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。引导发展多种形式的适度规模经营，在资金、项目、贷款、保险、服务等方面大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。进一步完善宅基地管理制度，依法保障农户宅基地用益物权。建立健全农村宅基地批新收旧制度，宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地。开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。改革征地制度，依法征收农村集体土地，严格执行征地“两公告一登记”制度及征地补偿最低标准，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。
（四）完善农业支持保护制度。建立健全农业投入保障机制，优化财政支出结构，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。保证各级财政对农业投入逐年提高，逐年增加政府对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，严格按照国有土地使用权出让收入的财务管理办法合理安排用于农业的投入，认真落实对经济欠发达地区、革命老区、少数民族地区、库区农村公益性建设项目投入的扶持政策以及严格控制县及县以下资金配套项目、适当降低困难地区的配套比例政策。拓宽农业投入来源渠道，整合现有涉农资金，优化支农资金使用办法，加强投资监管，提高资金使用效益。认真落实农业补贴政策，扩大范围，提高标准，完善办法，逐步增加农民种粮补贴。健全和落实农业资源环境补偿制度，形成有利于保护耕地、森林、水域等自然资源和农业物种资源的激励机制。引导农民对直接受益的公共设施投资投劳。鼓励和引导各种社会资本向现代农业和新农村建设集聚。
