五、完善措施，建立长效机制
（一）完善村民自治机制，发挥农民主体作用。要抓好农（居）户、保洁回收清运队伍和村（居）民理事会这三个农村垃圾无害化处理及卫生保洁实施主体建设，建立村镇卫生保洁长效管理制度。要加强小型自治组织建设，设立“一组二会一员”，召开村民代表大会或户长会，选举社区理事会和社区监事会，聘请保洁员。制定好村规民约，与农户签订“三包”合同，加强对农户自家的卫生和保洁员的保洁情况进行监督。社区理事会主要对农户进行保洁意识教育和保洁工作的宣传发动，聘请管理保洁员，收取农户的保洁费用；社区监事会主要对农户和保洁员的保洁情况进行评比、监督和考核。通过村规民约引导农户自觉缴纳农村卫生保洁费，对不缴纳的农户进行公榜公示。有集中供水的农村社区可以把保洁费加入水费中进行收取，既解决供水设备的维修，又解决保洁经费不足的问题。
（二）建立培训教育机制，解决农村保洁源头分类难的问题。在抓保洁机制建设的过程中，要始终坚持“垃圾是资源，分类是关键”的工作理念，一手抓环境整治，一手抓培训教育，广泛宣传开展农村垃圾无害化处理的意义和要求，营造良好的社会舆论氛围，做到家喻户晓，深入人心，通过面对面的教育，手把手的传授，引导农民进行垃圾分类，实现农户“要我分类”向“我要分类”的转变，把农村垃圾分类转化成为农民的一种自觉行动。妇联、卫生、教育等部门，要开展农村垃圾处理、农村妇女家庭保洁、学生保洁知识等形式多样的培训，市县文明办、新村办要广泛开展“卫生文明户”创评活动。
（三）建立可利用垃圾回收机制。供销系统要组建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收专业人员，实行责任包干，形成农户--保洁员--回收人员一体化的回收链，负责回收可利用垃圾和属专门处理的有害垃圾，有害垃圾收购后交县环保等部门负责专门处理，县财政给予一定补助。回收公司及其收购网点要注重服务质量，定点定期开展收购活动，并把废品收购的时间、目录和价格进行公示。
（四）建立“以县为主、省市奖励、乡村共担、农（居）户适当出资”的垃圾无害化处理经费保障机制。省、市新农村建设垃圾无害化处理资金，各县（市、区）可切块统筹安排使用；垃圾处理基础设施、保洁员工资、日常运行费用应列入县级财政预算；乡镇要根据财力状况，安排一定的垃圾无害化处理资金；村级要从集体经济中安排一定的垃圾无害化处理资金。各地可通过召开户主会，形成村规民约，约定农户交纳一定的保洁费。村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，可通过“一事一议”由本村村民投工投劳解决。同时，要努力探索农村垃圾无害化处理的市场模式，通过把废品收购权进行整合，拍卖其收购权；对垃圾清运车的管理，可采取以车养车或向社会租赁；对清运板车、清运工具，进行政府采购；对焚烧炉、垃圾填埋场、中转站、保洁车等可采取拍卖冠名权，收取一定资金的办法，弥补部分资金缺口。
六、加强领导，强化督查考核
（一）加强组织领导。农村垃圾无害化处理涉及范围大，工作难、任务重、要求高，各地各有关部门要把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任。主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题，分管领导要具体负责，督促有关部门全力配合，不折不扣地坚持好“条块结合、以块为主”和“统分结合、分工负责”的工作机制，形成“上下联动，横向协同”的强大工作合力。
（二）强化督查考核。各级各部门（系统），要实行农村垃圾无害化处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩，确保推进快、效果实）目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，奖惩明确到单位。市里专门抽调成员单位干部组成6个常年督查组，实行分片包干，对所包县（市、区）不定期督导，并将督查结果进行及时通报，以推广典型，激励先进，纠正偏差，勉励后进。年度工作结束时，市县乡三级采取统一的尺度和标准，进行自下而上的逐级量化考核。实行农村垃圾无害化处理一票否决，即农村垃圾无害化处理不过关的县、乡镇和村，不能评为新村镇建设先进单位，市里将评优罚劣，对考评较好的县（市、区），在下年度资金安排中给予重点倾斜。
附：
赣州市农村垃圾无害化处理中型环保
焚烧炉建设任务及奖补资金分配表
