续表
┌────┬─────────────┬─────────────────────┬────┬───┬───┬─────┬─────┐
│重点改革│主要任务 │工作目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
├────┼─────────────┼─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│一、加快│（三）提高基 │ │ │ │ │ │ │
│推进基 │本医疗保障 │ │ │ │ │ │ │
│本医疗 │管理和服务 │ │ │ │ │ │ │
│保障制 │水平 │ │ │ │ │ │ │
│度建设 ├─────────────┼─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │到2011年底，城镇职工医保 │省人力 │王祖申│阎彦 │省财政厅 │2011 │
│ │ │统筹基金累计结余率市级统 │资源社 │ │ │ │ │
│ │ │筹地区控制在15％左右，县 │会保障 │ │ │ │ │
│ │规范基本医 │级统筹地区控制在20％左 │厅 │ │ │ │ │
│ │疗保障基金 │右；城镇居民医保基金累计 │ │ │ │ │ │
│ │管理 │结余控制在10％左右。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │新农合统筹基金当年结余率 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅 │2011 │
│ │ │原则上控制在15％以内，到 │ │ │ │ │ │
│ │ │2011年底，累计结余不超过 │ │ │ │ │ │
│ │ │当年统筹基金的25%。 │ │ │ │ │ │
│ ├─────────────┼─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │建立异地就医结算机制，研 │省人力 │王祖申│阎彦 │省卫生厅、│2011 │
│ │改进医疗保 │究异地安置的退休人员就医 │资源社 │ │ │省发展改 │ │
│ │障服务 │结算办法。 │会保障 │ │ │革委、省总│ │
│ │ │ │厅 │ │ │工会、省政│ │
│ │ │ │ │ │ │府法制办、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室 │ │
│ │ ├─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │制定医疗保险关系转移接续 │省人力 │王祖申│阎彦 │省卫生厅、│2011 │
│ │ │办法，解决农民工等流动就 │资源社 │ │ │省政府法 │ │
│ │ │业人员基本医疗保障关系跨 │会保障 │ │ │制办、省 │ │
│ │ │制度、跨地区转移接续问题。 │厅 │ │ │政府研究 │ │
│ │ │ │ │ │ │室 │ │
│ │ ├─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │2010年实现全省基本医疗保 │省人力 │王祖申│阎彦 │省卫生厅、│2010 │
│ │ │险“一卡通”，支持省内跨 │资源社 │ │ │省发展改 │ │
│ │ │统筹地区就医的参保人员实 │会保障 │ │ │革委、省 │ │
│ │ │现省内异地就医、购药直接 │厅 │ │ │财政厅 │ │
│ │ │结算。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │加强定点医疗机构管理，完 │省人力资│王祖申│阎彦 │省财政厅、│2009－2011│
│ │ │善定点医疗机构考核和统筹 │源社会保│ │ │省卫生厅 │ │
│ │ │基金结算办法。 │障厅 │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │探索委托具有资质的商业保 │省人力资│王祖申│阎彦 │省卫生厅、│2009－2011│
│ │ │险机构经办各类医疗保障管 │源社会保│ │ │辽宁保监 │ │
│ │ │理服务。 │障厅 │ │ │局 │ │
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│二、实施│（一）初步建 │ │ │ │ │ │ │
│国家基 │立基本药物 │ │ │ │ │ │ │
│本药物 │供应保障体 │ │ │ │ │ │ │
│制度 │系 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────────────┼─────────────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │实施药品网 │2009年，实现县级以上医疗 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2009－2011│
│ │上集中采购 │机构使用药品100%纳入集 │ │ │ │省食品药 │ │
│ │制度 │中采购。2011年，建立并完 │ │ │ │品监管局 │ │
│ │ │善各级医疗卫生机构基本药物直接配送机制。 │ │ │ │ │ │
└────┴─────────────┴─────────────────────┴────┴───┴───┴─────┴─────┘
┌────┬──────┬──────────────┬────┬───┬───┬─────┬─────┐
│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
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│二、实施│建立基本药 │鼓励药品生产流通企业兼并、 │省国资委│刘开勇│那崇泉│省卫生厅、│2011 │
│国家基 │物供应体系 │重组、改造、组建较大规模 │ │ │ │省发展改 │ │
│本药物 │ │区域性药品配送企业集团， │ │ │ │革委、省 │ │
│制度 │ │发展基本药物统一配送，实 │ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │现连锁经营和规模经营。 │ │ │ │监管局 │ │
│ │ ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │完善执业药师制度，零售药 │省食品 │阎浩林│贾廷利│省卫生厅 │2011 │
│ │ │店必须按规定配备执业药师， │药品监 │ │ │ │ │
│ │ │为患者提供购药咨询和指导。 │管局 │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │（二）建立基│ │ │ │ │ │ │
│ │本药物优先 │ │ │ │ │ │ │
│ │选择和合理 │ │ │ │ │ │ │
│ │使用制度 │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │推进基本药 │推进建立政府举办的基层医疗 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2011 │
│ │物优先选择 │卫生机构使用基本药物由省集 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │ │中采购、统一配送，全部配备使│ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │用、零差率销售及相应报销政策│ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │的制度体系，逐步使政府举办的│ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │城市社区卫生服务机构、乡镇卫│ │ │ │监管局、 │ │
│ │ │生院等基层医疗卫生机构全部 │ │ │ │省物价局 │ │
│ │ │配备和使用基本药物。其他医 │ │ │ │ │ │
│ │ │疗机构要将基本药物作为首选 │ │ │ │ │ │
│ │ │药物，鼓励优先使用，逐年提高│ │ │ │ │ │
│ │ │比例。基本药物全部纳人基本 │ │ │ │ │ │
│ │ │医疗保障药品报销目录，报销比│ │ │ │ │ │
│ │ │例明显高于非基本药物。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │加强用药指 │贯彻执行国家临床基本药物 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省食品药 │2009－2011│
│ │导和药品监 │应用指南和基本药物处方集。 │ │ │ │品监管局 │ │
│ │管 ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │监督基本药物生产经营企业 │省食品 │阎浩林│贾廷利│省卫生厅 │2011 │
│ │ │严格落实《药品生产质量管 │药品监 │ │ │ │ │
│ │ │理规范（GMP） 》 ，《药品经 │管局 │ │ │ │ │
│ │ │营质量管理规范（GSP）》， │ │ │ │ │ │
│ │ │对药品研制、生产、流通、 │ │ │ │ │ │
│ │ │使用实施全过程质量监督。 │ │ │ │ │ │
├────┼──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│三、健全│（一）加强基│ │ │ │ │ │ │
│基层医 │层医疗卫生 │ │ │ │ │ │ │
│疗卫生 │机构建设 │ │ │ │ │ │ │
│服务体 ├──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│系 │完善农村三 │制定并实施健全农村医疗卫生 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅 │2011 │
│ │级医疗卫生 │服务体系建设方案，支持县级 │改革委 │ │ │ │ │
│ │服务网络 │医院业务用房建设，3年内使 │ │ │ │ │ │
│ │ │每个县至少有1所县级医院基 │ │ │ │ │ │
│ │ │本达到标准化水平。加强中心 │ │ │ │ │ │
│ │ │乡镇卫生院业务用房建设，3 │ │ │ │ │ │
│ │ │年内支持每个县改扩建1－3 │ │ │ │ │ │
│ │ │所中心乡镇卫生院。支持边 │ │ │ │ │ │
│ │ │远、少数民族及地方病流行地 │ │ │ │ │ │
│ │ │区的村卫生室业务用房建设， │ │ │ │ │ │
│ │ │3年内实现全省每个行政村都 │ │ │ │ │ │
│ │ │有标准化的卫生室。 │ │ │ │ │ │
└────┴──────┴──────────────┴────┴───┴───┴─────┴─────┘
┌────┬──────┬─────────────┬────┬───┬───┬─────┬─────┐
│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
├────┼──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│三、健全│加强城市社 │制定并实施社区卫生服务中 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅 │2011 │
│基层医 │区卫生服务 │心建设规划，3年内新建、 │改革委 │ │ │ │ │
│疗卫生 │体系建设 │改造、转型154个政府举办 │ │ │ │ │ │
│服务体 │ │的城市社区卫生服务中心， │ │ │ │ │ │
│系 │ │到2011年，全省社区卫生服 │ │ │ │ │ │
│ │ │务街道覆盖率达到100%。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │（二）加强基│ │ │ │ │ │ │
│ │层医疗卫生 │ │ │ │ │ │ │
│ │队伍建设 │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │加强基层医 │2009年，在农村医疗卫生机 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2009－2011│
│ │疗卫生人员 │构中选拔具有中专（中专同 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │培训 │等学历）或大专学历的医生 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │1500人接受成人医学专科或 │ │ │ │省教育厅 │ │
│ │ │本科学历教育；培训农村医 │ │ │ │ │ │
│ │ │疗卫生机构卫生技术人员 │ │ │ │ │ │
│ │ │1． 1万人，培训社区医疗卫 │ │ │ │ │ │
│ │ │生机构卫生技术人员1万人。 │ │ │ │ │ │
│ │ │到2011年，累计在农村医疗 │ │ │ │ │ │
│ │ │卫生机构中选拔具有中专 │ │ │ │ │ │
│ │ │（中专同等学历）或大专学 │ │ │ │ │ │
│ │ │历的医生4500人接受成人医 │ │ │ │ │ │
│ │ │学专科或本科学历教育，对 │ │ │ │ │ │
│ │ │农村和社区医疗卫生机构卫 │ │ │ │ │ │
│ │ │生技术人员各3． 1万人进行 │ │ │ │ │ │
│ │ │培训。3年内，全省基层医 │ │ │ │ │ │
│ │ │疗卫生人员培训率达到 │ │ │ │ │ │
│ │ │100%，95％以上取得岗位培 │ │ │ │ │ │
│ │ │训合格证书。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │实施基层医 │落实城市医院和疾病预防控 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2009－2011│
│ │疗卫生人才 │制机构医生晋升中高级职称 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │集聚政策 │前到农村服务一年的政策。 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │实施免费为基层定向培养全 │ │ │ │省教育厅 │ │
│ │ │科医生和招聘职业医师计划。│ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │鼓励高校医学毕业生到基层 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅、│2011 │
│ │ │医疗卫生机构工作。对志愿 │改革委 │ │ │省人力资 │ │
│ │ │到辽西北和其他边远、贫困 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │地区乡镇卫生院工作3年以 │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │上的高校医学毕业生，由政 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │府代偿一定比例学费和助学 │ │ │ │省编委办、│ │
│ │ │贷款。 │ │ │ │省教育厅、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室 │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │（三）改革基│ │ │ │ │ │ │
│ │层医疗卫生 │ │ │ │ │ │ │
│ │机构补偿机 │ │ │ │ │ │ │
│ │制 │ │ │ │ │ │ │
└────┴──────┴─────────────┴────┴───┴───┴─────┴─────┘
┌────┬──────┬─────────────┬────┬───┬───┬─────┬────┐
│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限│
├────┼──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│三、健全│基层医疗卫 │对政府举办的社区卫生服务 │省财政 │侯志平│黄志强│省卫生厅、│2011 │
│基层医 │生机构运行 │中心（站）和乡镇卫生院等 │厅、省 │路通 │徐力达│省人口计 │ │
│疗卫生 │成本通过服 │基层医疗卫生机构，由政府 │发展改 │ │ │生委 │ │
│服务体 │务收费和政 │负责其按国家规定核定的基 │革委 │ │ │ │ │
│系 │府补助补偿 │本建设、设备购置、人员经 │ │ │ │ │ │
│ │ │费及所承担公共卫生服务的 │ │ │ │ │ │
│ │ │业务经费。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │ │支持村卫生室建设，对乡村 │省财政厅│侯志平│黄志强│省卫生厅、│2011 │
│ │ │医生承担的公共卫生服务等 │ │ │ │省发展改 │ │
│ │ │任务给予合理补助。 │ │ │ │革委、省人│ │
│ │ │ │ │ │ │口计生委 │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │ │政府举办的基层医疗卫生机 │省发展 │路通 │徐力达│省财政厅、│2011 │
│ │ │构基本建设和设备购置等建 │改革委 │ │ │省卫生厅、│ │
│ │ │设支出，由政府根据基层医 │ │ │ │省人口计 │ │
│ │ │疗卫生机构发展建设规划统 │ │ │ │生委 │ │
│ │ │筹安排。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │ │政府举办的基层医疗卫生机构│省财政厅│侯志平│黄志强│省卫生厅、│2011 │
│ │ │的人员经费和业务经费等运行│ │ │ │省人口计 │ │
│ │ │成本通过服务收费和政府补助│ │ │ │生委 │ │
│ │ │补偿。政府举办的基层医疗卫│ │ │ │ │ │
│ │ │生机构的离退休人员符合国家│ │ │ │ │ │
│ │ │规定的离退休费用，在事业单│ │ │ │ │ │
│ │ │位养老保险制度改革前，由财│ │ │ │ │ │
│ │ │政根据国家有关规定核定补 │ │ │ │ │ │
│ │ │助，改革后按相关规定执行。│ │ │ │ │ │
│ │ │探索对基层医疗卫生机构实行│ │ │ │ │ │
│ │ │收支两条线、政府购买公共卫│ │ │ │ │ │
│ │ │生服务等管理方式。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │（四）转变基│ │ │ │ │ │ │
│ │层医疗卫生 │ │ │ │ │ │ │
│ │机构运行机 │ │ │ │ │ │ │
│ │制 │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │转变基层医 │基层医疗卫生机构要使用适宜│省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省人口计 │2011 │
│ │疗卫生机构 │技术、适宜设备和基本药物，│ │ │ │生委、省 │ │
│ │服务模式 │大力推广中医药。乡镇卫生院│ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │要拓宽服务领域，组织医务人│ │ │ │监管局 │ │
│ │ │员开展巡回医疗，提供公共卫│ │ │ │ │ │
│ │ │生服务。城市社区卫生服务机│ │ │ │ │ │
│ │ │构要完善服务功能，建立社区│ │ │ │ │ │
│ │ │卫生服务责任制度，以社区家│ │ │ │ │ │
│ │ │庭和居民为对象，以妇女、儿│ │ │ │ │ │
│ │ │童、老年人、残疾人等为重 │ │ │ │ │ │
│ │ │点，实行上门服务、主动服 │ │ │ │ │ │
│ │ │务。鼓励各地区制定分级诊疗│ │ │ │ │ │
│ │ │标准，开展社区卫生服务中心│ │ │ │ │ │
│ │ │首诊制试点，建立基层医疗机│ │ │ │ │ │
│ │ │构与上级医院双向转诊制度。│ │ │ │ │ │
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┌────┬──────┬───────────────┬────┬───┬───┬─────┬────────┐
│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
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│三、健全│加快基层医 │依据基层医疗卫生机构承担 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省人口计 │2011 │
│基层医 │疗卫生机构 │的职责、服务人口等因素， │ │ │ │生委、省 │ │
│疗卫生 │改革 │对政府举办的乡镇卫生院、 │ │ │ │编委办、 │ │
│服务体 │ │社区卫生服务中心（站）核 │ │ │ │省财政厅 │ │
│系 │ │编定岗，并要内设公共卫生 │ │ │ │ │ │
│ │ │科室，配备专职人员负责公 │ │ │ │ │ │
│ │ │共卫生服务。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├───────────────┼────┼───┼───┼─────┼────────┤
│ │ │全面实行人员聘用制，建立 │省人力 │王祖申│阎彦 │省财政厅、│2011 │
│ │ │能进能出的人力资源管理制 │资源社 │韩明惠│刘明浩│省人口计 │ │
│ │ │度。完善收入分配制度，建 │会保障 │ │ │生委 │ │
│ │ │立以服务质量和服务数量为 │厅、省 │ │ │ │ │
│ │ │核心、以岗位责任与绩效为 │卫生厅 │ │ │ │ │
│ │ │基础的考核激励制度。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├───────────────┼────┼───┼───┼─────┼────────┤
│ │ │推进乡村卫生组织一体化管 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2011 │
│ │ │理进程，规范乡村医生医疗 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │ │行为，提高乡村医生的服务 │ │ │ │人口计生 │ │
│ │ │水平和能力。 │ │ │ │委 │ │
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│四、促进│（一）基本公│2009年，启动建立统一的居民 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2009－2011 │
│基本公 │共卫生服务 │健康档案，实施居民健康档案 │ │ │ │省人口计 │ │
│共卫生 │覆盖城乡居 │信息化管理。到2011年，全 │ │ │ │生委 │ │
│服务逐 │民 │省老年人等重点人群的建档率 │ │ │ │ │ │
│步均等 │ │农村达到50%，城市达到 │ │ │ │ │ │
│化 │ │90％以上。定期为65岁以上 │ │ │ │ │ │
│ │ │老年人进行以高血压、糖尿病 │ │ │ │ │ │
│ │ │等慢性病为主的健康检查，为 │ │ │ │ │ │
│ │ │孕产妇提供免费产前检查、产 │ │ │ │ │ │
│ │ │后访视和3岁以下婴幼儿生长 │ │ │ │ │ │
│ │ │发育检查，为高血压、糖尿 │ │ │ │ │ │
│ │ │病、精神疾病、艾滋病、结核 │ │ │ │ │ │
│ │ │病等人群提供防治指导服务。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├───────────────┼────┼───┼───┼─────┼────────┤
│ │ │加强健康教育，普及健康知 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省委宣传 │2009－2011 │
│ │ │识，全省各级各类媒体要通 │ │ │ │部、省人 │ │
│ │ │过开设相关栏目，加强健康 │ │ │ │口计生委 │ │
│ │ │知识宣传教育。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼───────────────┼────┼───┼───┼─────┼────────┤
│ │（二）实施重│实施结核病、艾滋病等重大疾 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2009－2011 │
│ │大公共卫生 │病防控和国家免疫规划、农村 │ │ │ │省人口计 │ │
│ │服务项目 │妇女住院分娩等重大公共卫生 │ │ │ │生委 │ │
│ │ │项目。从2009年开始开展以 │ │ │ │ │ │
│ │ │下项目：对15岁以下的人群 │ │ │ │ │ │
│ │ │补种乙肝疫苗；对35－59岁 │ │ │ │ │ │
│ │ │农村妇女生殖道感染、乳腺癌 │ │ │ │ │ │
│ │ │和宫颈癌等常见病进行检查； │ │ │ │ │ │
│ │ │为全省农村生育妇女免费提供 │ │ │ │ │ │
│ │ │孕前和孕早期补服叶酸、孕中 │ │ │ │ │ │
│ │ │期超声筛查、住院分娩补助、 │ │ │ │ │ │
│ │ │产后新生儿疾病筛查等服务； │ │ │ │ │ │
│ │ │为贫困白内障患者进行复明手 │ │ │ │ │ │
│ │ │术；支持建设农村无害化卫生 │ │ │ │ │ │
│ │ │厕所；为结核病患者提供免费 │ │ │ │ │ │
│ │ │检查和抗结核药物治疗；加大 │ │ │ │ │ │
│ │ │艾滋病监测力度，落实各项综 │ │ │ │ │ │
│ │ │合干预措施。 │ │ │ │ │ │
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┌────┬──────┬──────────────┬────┬───┬───┬─────┬─────┐
│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
├────┼──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│四、促进│（三）提升公│制定并实施市级以上精神卫 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅、│2009－2011│
│基本公 │共卫生服务 │生防治体系建设与发展规划， │改革委 │ │ │省财政厅、│ │
│共卫生 │能力 │重点加强市级以上精神卫生 │ │ │ │省教育厅 │ │
│服务逐 │ │专业机构的基础设施和基本 │ │ │ │ │ │
│步均等 │ │设备、人员培训等建设。 │ │ │ │ │ │
│化 │ ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │实施农村基层计划生育服务 │省发展 │路通 │徐力达│省人口计 │2009－2011│
│ │ │体系建设规划，重点加强县 │改革委 │ │ │生委、省 │ │
│ │ │级和中心乡镇计划生育服务 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │站的基础设施和基本设备、 │ │ │ │省教育厅 │ │
│ │ │人员培训等建设。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │加强妇幼卫生机构建设，使 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅、│2009－2011│
│ │ │县以下妇幼卫生机构基础设 │改革委 │ │ │省财政厅 │ │
│ │ │施建设和设备配置达到国家 │ │ │ │ │ │
│ │ │基本标准要求。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │启动卫生监督体系建设，力 │省发展 │路通 │徐力达│省卫生厅、│2009－2011│
│ │ │争3年内使市县两级卫生监 │改革委 │ │ │省财政厅 │ │
│ │ │督机构的业务用房达到国家 │ │ │ │ │ │
│ │ │要求，配备与工作相适应的 │ │ │ │ │ │
│ │ │车辆、快速检测设备。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │加强全省血站采供血网络建 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅 │2011 │
│ │ │设，健全血站质量体系，保 │ │ │ │ │ │
│ │ │证血液安全。加强应对重大 │ │ │ │ │ │
│ │ │疾病和突发公共卫生事件应 │ │ │ │ │ │
│ │ │急机制建设，提高预测、预 │ │ │ │ │ │
│ │ │警和处置能力。积极推广和 │ │ │ │ │ │
│ │ │应用中医药预防保健方法和 │ │ │ │ │ │
│ │ │技术。落实传染病医院、鼠 │ │ │ │ │ │
│ │ │防机构、血防机构和其他疾 │ │ │ │ │ │
│ │ │病预防控制机构从事高风险 │ │ │ │ │ │
│ │ │岗位工作人员的待遇政策。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │（四）保障公│建立健全城乡基本公共卫生 │省财政厅│侯志平│黄志强│省卫生厅、│2009－2011│
│ │共卫生服务 │服务经费保障机制。逐步增 │ │ │ │省编委办、│ │
│ │所需经费 │加基本公共卫生服务内容， │ │ │ │省人口计 │ │
│ │ │提高人均基本公共卫生服务 │ │ │ │生委 │ │
│ │ │经费标准。合理安排重大公共 │ │ │ │ │ │
│ │ │卫生项目所需资金。建立健全 │ │ │ │ │ │
│ │ │专业公共卫生服务网络。专业 │ │ │ │ │ │
│ │ │公共卫生机构所需发展建设支 │ │ │ │ │ │
│ │ │出由政府根据公共卫生事业发 │ │ │ │ │ │
│ │ │展需要足额安排，所需人员经 │ │ │ │ │ │
│ │ │费、公用经费和业务经费根据 │ │ │ │ │ │
│ │ │人员编制、经费标准、服务任 │ │ │ │ │ │
│ │ │务完成及考核情况由政府预算 │ │ │ │ │ │
│ │ │全额安排。专业公共卫生服务 │ │ │ │ │ │
│ │ │机构按照规定取得的收人，应 │ │ │ │ │ │
│ │ │上缴财政的要全部按国库集中 │ │ │ │ │ │
│ │ │收缴制度规定及时足额上缴国 │ │ │ │ │ │
│ │ │库或财政专户。按项目为城乡 │ │ │ │ │ │
│ │ │居民免费提供基本公共卫生服 │ │ │ │ │ │
│ │ │务。提高公共卫生服务经费标 │ │ │ │ │ │
│ │ │准。2009年人均基本公共卫生 │ │ │ │ │ │
│ │ │服务经费不低于15元，2011 │ │ │ │ │ │
│ │ │年不低于20元。 │ │ │ │ │ │
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│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
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│五、推进│（一）改革公│ │ │ │ │ │ │
│公立医 │立医院管理 │ │ │ │ │ │ │
│院改革 │体制、运行 │ │ │ │ │ │ │
│试点 │机制和监管 │ │ │ │ │ │ │
│ │机制 │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │开展公立医 │探索建立以医院管理委员会 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省人力资 │2011 │
│ │院改革试点 │为核心的公立医院法人治理 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │机构。推进人事制度改革， │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │完善医务人员职称评定制度，│ │ │ │发展改革 │ │
│ │ │实行岗位绩效工资制度。在 │ │ │ │委、省财 │ │
│ │ │大连医科大学附属一院开展 │ │ │ │政厅、省 │ │
│ │ │单病种收费改革试点。 │ │ │ │编委办、 │ │
│ │ │ │ │ │ │省物价局、│ │
│ │ │ │ │ │ │省国资委、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室 │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │推进医疗卫 │完善区域卫生规划，调整公 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2011 │
│ │生资源纵向 │立医院布局和结构，进一步 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │整合 │明确各地区公立医院的设置 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │数量、布局、床位规模、大 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │ │型医疗设备配置和主要功能。│ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │ │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │ │ │ │ │编委办、 │ │
│ │ │ │ │ │ │省国资委、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室、省 │ │
│ │ │ │ │ │ │人口计生 │ │
│ │ │ │ │ │ │委 │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │开展省内医学高校附属医院、│省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2011 │
│ │ │综合三甲医院与市县乡（社 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │ │区）医院组建医疗集团试 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │点，通过托管或技术协作等 │ │ │ │省国资委、│ │
│ │ │多种方式建立长期对口支援 │ │ │ │省教育厅、│ │
│ │ │关系，将优质医疗卫生资源 │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │向农村延伸，实行纵向整合。│ │ │ │究室 │ │
│ │ │实施“万名医师支援农村卫 │ │ │ │ │ │
│ │ │生工程”。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │探索基层医疗卫生机构和基 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2009－2011│
│ │ │层计划生育服务机构进行技 │ │ │ │革委、省人│ │
│ │ │术资源整合的有效形式。 │ │ │ │口计生委 │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │建立住院医 │在三级医院建立住院医师规 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅 │2009－2011│
│ │师规范化培 │范化培训基地，每年对1000 │ │ │ │ │ │
│ │训制度 │名住院医师进行规范化培训。│ │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼─────┤
│ │ │探索注册医师多地点执业的 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省政府研 │2011 │
│ │ │办法和形式，促进区域间、 │ │ │ │究室 │ │
│ │ │机构间医疗卫生人员和技术 │ │ │ │ │ │
│ │ │交流。 │ │ │ │ │ │
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│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限│
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│五、推进│加强医疗服 │规范公立医院临床检查、诊 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省人力资 │2011 │
│公立医 │务质量管理 │断、治疗、使用药物和植 │ │ │ │源社会保 │ │
│院改革 │ │（介）人类医疗器械行为， │ │ │ │障厅、省 │ │
│试点 │ │严格执行临床诊疗指南和技 │ │ │ │国资委、 │ │
│ │ │术操作规范，优化服务流程，│ │ │ │省食品药 │ │
│ │ │提高工作效率。实行同级医 │ │ │ │品监管局、│ │
│ │ │疗机构检查结果互认，推行 │ │ │ │省物价局 │ │
│ │ │临床路径和单病种质量费用 │ │ │ │ │ │
│ │ │综合管理，优先使用基本药 │ │ │ │ │ │
│ │ │物和适宜技术，促进合理检 │ │ │ │ │ │
│ │ │查、合理用药、合理治疗。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │强化政府对 │探索建立由卫生行政部门、 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省人力资 │2011 │
│ │公立医院的 │医疗保险机构、社会评估机 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │监管 │构、群众代表和专家参与的 │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │公立医院质量监管和评价制 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │度。严格医院预算和收支管 │ │ │ │省国资委、│ │
│ │ │理，注重成本核算与控制。 │ │ │ │省食品药 │ │
│ │ │以医院管理信息系统和电子 │ │ │ │品监管局、│ │
│ │ │病历为重点，加强公立医院 │ │ │ │省物价局、│ │
│ │ │信息化建设。推进信息公开 │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │制度，接受社会监督，建立 │ │ │ │究室 │ │
│ │ │患者投诉调处机制。 │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │（二）推进公│逐步将公立医院补偿由服务 │省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2011 │
│ │立医院补偿 │收费、药品加成收人和财政 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │机制改革 │补助三个渠道改为服务收费 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │和财政补助两个渠道。公立 │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │医院发展建设支出，经政府 │ │ │ │发展改革 │ │
│ │ │有关部门批准和专家论证后，│ │ │ │委、省编 │ │
│ │ │建立政府专项补助资金项目 │ │ │ │委办、省 │ │
│ │ │库，由政府逐年安排所需资 │ │ │ │国资委、 │ │
│ │ │金。政府对各类医疗机构承 │ │ │ │省食品药 │ │
│ │ │担的公共卫生任务给予专项 │ │ │ │品监管局、│ │
│ │ │补助，按服务成本保障政府 │ │ │ │省物价局、│ │
│ │ │指定的公共服务经费。公立 │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │医院重点学科建设项目，由 │ │ │ │究室、省 │ │
│ │ │政府安排专项资金予以支持。│ │ │ │人口计生 │ │
│ │ │对于传染病院、精神病院、 │ │ │ │委 │ │
│ │ │职业病防治院，在投人政策 │ │ │ │ │ │
│ │ │上予以倾斜。公立医院的政 │ │ │ │ │ │
│ │ │策性亏损，按规定动用收支 │ │ │ │ │ │
│ │ │结余弥补后仍有差额的，由 │ │ │ │ │ │
│ │ │同级政府核定补助。公立医 │ │ │ │ │ │
│ │ │院离退休人员符合国家规定 │ │ │ │ │ │
│ │ │的离退休费用，在事业单位 │ │ │ │ │ │
│ │ │养老保险制度改革前，由财 │ │ │ │ │ │
│ │ │政根据国家有关规定核定补 │ │ │ │ │ │
│ │ │助，改革后按相关规定执行。│ │ │ │ │ │
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│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限│
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│五、推进│（二）推进公│完善政府投人补偿政策、基 │省财政厅│侯志平│黄志强│省卫生厅、│2011 │
│公立医 │立医院补偿 │本药物政策和医疗保障政策。│ │ │ │省人力资 │ │
│院改革 │机制改革 │ │ │ │ │源社会保 │ │
│试点 │ │ │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │ │ │ │ │发展改革 │ │
│ │ │ │ │ │ │委、省国 │ │
│ │ │ │ │ │ │资委、省 │ │
│ │ │ │ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │ │ │ │ │监管局、 │ │
│ │ │ │ │ │ │省物价局、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室、省 │ │
│ │ │ │ │ │ │人口计生 │ │
│ │ │ │ │ │ │委 │ │
│ │ ├─────────────┼────┼───┼───┼─────┼────┤
│ │ │严格控制公立医院建设规模、│省卫生厅│韩明惠│刘明浩│省财政厅、│2011 │
│ │ │标准和贷款行为。积极探索 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │ │医药分开的多种有效途径。 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │适当提高医疗技术服务价格，│ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │降低药品、医用耗材和大型 │ │ │ │发展改革 │ │
│ │ │设备检查价格。定期开展医 │ │ │ │委、省国 │ │
│ │ │疗服务成本测算，科学考评 │ │ │ │资委、省 │ │
│ │ │医疗服务效率。 │ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │ │ │ │ │监管局、 │ │
│ │ │ │ │ │ │省物价局、│ │
│ │ │ │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │ │ │ │ │究室 │ │
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│ │（三）加快形│鼓励民营医疗机构发展。积 │省卫剑亍│韩明惠│刘明浩│省发展改 │2011 │
│ │成多元办医 │极稳妥地推进部分公立医院 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │格局 │转制为民营医疗机构，制定 │ │ │ │财政厅、 │ │
│ │ │公立医院转制政策措施，规 │ │ │ │省编委办、│ │
│ │ │范转制程序和资产资金管理，│ │ │ │省国资委、│ │
│ │ │确保国有资产保值和职工合 │ │ │ │省教育厅、│ │
│ │ │法权益。鼓励民营资本举办 │ │ │ │省政府研 │ │
│ │ │非营利性医院，在医保定点、│ │ │ │究室 │ │
│ │ │科研立项、职称评定、继续 │ │ │ │ │ │
│ │ │教育等方面与公立医院享受 │ │ │ │ │ │
│ │ │同等待遇。对其在服务准人、│ │ │ │ │ │
│ │ │监督管理等方面一视同仁。 │ │ │ │ │ │
│ │ │落实非营利性医院税收优惠 │ │ │ │ │ │
│ │ │政策，完善营利性医院税收 │ │ │ │ │ │
│ │ │政策。鼓励有资质的人员开 │ │ │ │ │ │
│ │ │办诊所或个体行医。 │ │ │ │ │ │
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│重点改革│主要任务 │工 作 目标 │牵头部门│协调人│联络员│配合部门 │完成时限 │
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│六、加强│（一）加强组│发展改革部门承担领导小组 │省政府 │许卫国│马祥图│省深化医 │2009－2011│
│组织领 │织领导 │办公室工作，并负责健全基 │ │滕卫平│ │药卫生体 │ │
│导，强化│ │层医疗卫生服务体系；卫生 │ │ │ │制改革领 │ │
│保障措 │ │部门负责建立国家基本药物 │ │ │ │导小组成 │ │
│施 │ │制度、促进基本公共卫生服 │ │ │ │员单位 │ │
│ │ │务逐步均等化、推进公立医 │ │ │ │ │ │
│ │ │院改革试点；财政部门负责 │ │ │ │ │ │
│ │ │研究制定医疗卫生财政投人 │ │ │ │ │ │
│ │ │政策和相关的财税政策，负 │ │ │ │ │ │
│ │ │责财政投人资金的测算和安 │ │ │ │ │ │
│ │ │排，加强资金的管理和监督 │ │ │ │ │ │
│ │ │工作；人力资源社会保障部 │ │ │ │ │ │
│ │ │门负责推进城镇基本医疗保 │ │ │ │ │ │
│ │ │障制度建设；食品药品监管 │ │ │ │ │ │
│ │ │部门负责推进建立国家基本 │ │ │ │ │ │
│ │ │药物制度，制定配送企业的 │ │ │ │ │ │
│ │ │设置标准；其他有关部门根 │ │ │ │ │ │
│ │ │据职能分工认真履行相关职责。│ │ │ │ │ │
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│ │（二）提供财│今后3年，各级政府需要新 │省政府 │许卫国│马祥图│省财政厅、│2009－2011│
│ │力保障 │增投人199亿元，其中省市 │ │滕卫平│ │省发展改 │ │
│ │ │县投人120亿元，主要用于 │ │ │ │革委、省 │ │
│ │ │全省基本医疗保障、公共卫 │ │ │ │卫生厅、 │ │
│ │ │生服务项目支出、基层医疗 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │ │服务体系建设等方面。推进 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │公立医院改革试点、建立国 │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │家基本药物制度两项改革也要 │ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │根据改革进程安排相应投人。 │ │ │ │监管局 │ │
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│ │（三）鼓励各│各地区、各有关部门要按照 │省政府 │滕卫平│马祥图│省深化医 │2009－2011│
│ │地区试点 │职责分工，深人调查研究， │ │ │ │药卫生体 │ │
│ │ │抓好政策落实，积极主动开 │ │ │ │制改革领 │ │
│ │ │展多种形式的试点，要注重 │ │ │ │导小组成 │ │
│ │ │抓好典型经验，认真总结推 │ │ │ │员单位 │ │
│ │ │广沈阳市和平区、沈河区开 │ │ │ │ │ │
│ │ │展社区卫生服务机构补偿机 │ │ │ │ │ │
│ │ │制改革试点，抚顺市建立县 │ │ │ │ │ │
│ │ │乡村三级医疗卫生服务体系， │ │ │ │ │ │
│ │ │铁岭市政府购买社区公共卫 │ │ │ │ │ │
│ │ │生服务项目，中国医科大学 │ │ │ │ │ │
│ │ │附属一院与县级医院发展协 │ │ │ │ │ │
│ │ │作医院等经验，运用典型的 │ │ │ │ │ │
│ │ │引路作用指导改革工作。 │ │ │ │ │ │
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│ │（四）加强宣│坚持正确的舆论导向，引导 │省委宣 │孟繁华│汤尔利│省委宣传 │2009－2011│
│ │传引导 │社会合理预期，大力宣传实 │传部 │ │ │部、省发 │ │
│ │ │施方案的目标、任务和措施， │ │ │ │展改革委、│ │
│ │ │及时总结宣传改革经验，争 │ │ │ │省卫生厅、│ │
│ │ │取社会各界和广大群众的理 │ │ │ │省人力资 │ │
│ │ │解、支持及参与。充分调动 │ │ │ │源社会保 │ │
│ │ │各方面的积极性、主动性、 │ │ │ │障厅、省 │ │
│ │ │创造性，为深化医药卫生体 │ │ │ │食品药品 │ │
│ │ │制改革营造良好的社会和舆 │ │ │ │监管局、 │ │
│ │ │论环境。 │ │ │ │省总工会 │ │
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