五、准确把握集体林权制度改革的方法步骤
按照“先点后面、分步推开”的原则，从2008年10月开始，先行搞好省列试点泾川县和市列试点崆峒区香莲、灵台县中台、崇信县黄花、华亭县河西、庄浪县柳梁、静宁县司桥6个乡（镇）的集体林权制度改革工作。通过试点，总结经验，探索路子，完善措施，适时推进全市集体林权制度改革工作。
第一阶段：宣传发动，开展培训。要把宣传群众、教育群众、引导群众作为搞好集体林权制度改革的基础性工作来抓，采取媒体集中宣传、印发宣传资料、召开群众大会宣讲等多种形式，广泛宣传集体林权制度改革的目标任务、政策规定、操作程序，动员广大农民群众积极参与和支持改革，切实履行营林护林、保护生态的义务和责任。同时，市、县（区）、乡（镇）、村要切实抓好对林改工作人员的集中培训，使之掌握上级政策，熟悉改革流程，提高指导和服务改革的能力。
第二阶段：调查摸底，制订方案。各级要深入林区、深入群众，认真开展调查摸底，掌握山情、林情和社情，逐级制订切实可行的改革方案。县（区）改革总体方案，经市集体林权改革领导小组审核，由市政府批准，报省集体林权制度改革领导小组办公室备案；各乡（镇）改革方案经县（区）政府批准，报市集体林权制度改革领导小组办公室备案；村级改革方案由村民会议或村民代表会议通过后，经乡（镇）政府批准，报县（区）集体林权制度改革办公室备案。
第三阶段：勘界确权，建档发证。成立乡村集体林权勘界、评估、登记工作小组和村级理事会，在县、乡林改技术人员的指导下，严格依照法定程序，现场核实林地权属、面积和四址界限，并将结果张榜公布。由集体经济组织与村民签订林地承包合同书，将权属落实情况登记造册。对勘界确权的林地，由承包经营权人提出申请，经乡（镇）政府审核、公示无异议，报经县级林业主管部门核准后，依法完善和签订有关合同，逐户填写林权清册，统一发放林权证书，确认林地使用权和林木所有权，做到图、表、册一致，人、地、证相符。对承包经营权、林权争议和纠纷，要及时调查核实，依法妥善解决。对集体林权制度改革的所有资料，要确定专人管理，及时整理归档，确保县、乡、村档案资料完整、准确、安全。
第四阶段：配套改革，完善体系。在基本完成集体林权制度主体改革任务的基础上，通过全面推进配套改革，健全完善林木采伐管理制度、林权规范化流转制度、林业投融资制度和林业社会化服务体系，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。
