二、明确集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标和改革范围
（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新农村集体林业经营管理的体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，进一步解放林业生产力，最大限度地调动农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进生态环境的改善和农民收入的较快增长。
（二）基本原则。一是坚持生态受保护、农民得实惠的原则。立足全市植被稀少、生态脆弱、生态建设和保护任务艰巨的实际，既要确保生态受保护，不断促进森林资源持续增长，又要还权于民、让利于民，让农民群众在林业生产经营中多得利；既要确保农民增收，又要维护集体经济组织的利益，正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发，因地制宜，分类指导，根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量，采取不同的改革形式，不搞一刀切、一个模式，确保改革符合实际。三是坚持依靠群众、尊重农民意愿的原则。充分发挥农民在改革中的主体作用，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。改革的政策要让农民明白，改革的内容、程序、方法要向群众公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。四是坚持尊重历史、保持政策连续性和稳定性的原则。对林业“三定”以来按政策已落实的林地权属，要予以维护和完善，确保经营者的权益不受损害。对历史遗留问题，要依法依规妥善处理。对权属不清的林地，要依法依规确认。五是坚持公正公开、依法办事的原则。必须以《
森林法》、《
物权法》、《
农村土地承包法》等法律法规和有关政策为依据，做到“依法、规范、有序”，维护集体经济组织内部成员平等享有承包经营集体林地、林木的权利，切实保障林权所有者的合法权益。
（三）总体目标。从2008年10月开始，在先行试点的基础上，用5年左右时间，基本完成全市明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理机制，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
