10．农产品加工产业
农产品深加工是延长农业产业链、促进农业产业化经营、提升产业发展能级、增加就业和农业附加值的关键环节之一。
（1）以全市主要种养业商品生产基地、区域化生产片区、规模化园区（场）为依托，鼓励现有农业生产企业和合作经济组织、“三资”企业和资本投资兴办农产品加工业，发展农产品深加工，拓展农业产加销一体化和产业化经营。
（2）支持现有农产品加工骨干企业和具有比较优势的中小型企业，在优势互补和互利合作基础上，实施兼并重组和股份制合作，做大做强农产品加工。规划期内，争取在各主要农产品深加工领域，能够培育发展起1-2家上规模龙头企业，引领全市农产品加工产业快速发展。
（3）在全市各相关工业区和工业集中区内，对农产品加工企业优先落实企业用地空间和建设用地指标，切实做好和提供基础设施配套服务，落实涉农企业各项优惠政策和加大财政支持的力度。
六、产业发展组织和产业化经营
规模化、组织化、产业化和区域化生产经营是现代农业发展的主流趋势和客观要求，也是全市农业提升产业发展水平和层次、做强产业优势和培育核心竞争力、提高经营绩效和增加农民收入的关键所在。规划期要进一步积极创新和改革农业生产经营机制和体制，努力推进规模化、组织化和产业化经营，创建和健全若干农业产业链，有效提升发展的能级和层次、产业化经营水平和程度。
1．转换农业经营主体
（1）创新农业生产要素多元流动机制，优化生产要素配置
加快推进农用土地承包经营权的确权和流转工作，通过机制和体制创新，探索和建立切合实际、合理可行的承包农用土地经营权流转模式和运作机制；积极支持以农用土地为主的农业生产要素流动和优化配置，推进农业生产要素向规模化、园区化、合作经济组织和企业化经营集聚，使农业产业经营由分散农户为主向合作经济和企业为主转化，大幅度提高农业生产经营主体的平均规模。
加快农村社会保障体系建设，多方共同努力促进非农就业农民不再兼营农业，老弱农民不再依赖承包土地，在保障农民承包农用土地基本权益前提下，确保农用土地承包经营权和相关生产要素有序流动。
（2）壮大经营主体，促进规模经营
采取有效的政策和财政激励措施，鼓励村级集体经济和农户在自愿互利的基础上，创办农业合作经济和股份合作经济组织，实行土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和合作，扩大基本生产经营单元的生产规模；确立农业合作经济和股份合作经济组织的法人地位，帮助建立民主管理和风险防范机制，提供产业开发和生产经营优惠扶持，促进农业合作经济顺利发展。
同时，以优惠的产业发展政策和适度的财政扶持，支持“三资”企业和资本投资农业，发展多种形式的现代农业企业；协同做好农用土地承包使用权流转，做大现代农业企业群体。至规划期末，农业经济合作组织、农业股份制合作经济、现代农业企业和专业化生产大户要成为全市农业产业的经营主体，适度规模经营提高至50%，大幅度提高产业发展的规模化程度。
2．优化产业组织模式
根据全市农业产业发展的技术经济条件、产业特性和产业链组织、规划期组织实施和推进的可行性，规划采取分类指导，逐步优化不同产业的组织模式和经营主体组合。
（1）以中小型农业企业为主，集群发展模式
在经济林果、花卉苗木、水产养殖、休闲观光农业等产业领域，通过农业产业开发项目、土地流转和生产要素优化配置，重点培育中小型现代农业企业（园区、养殖场），农业合作经济为辅，专业化种养大户为补充，构建中小型企业集群式发展模式。在区域化集中产区和生产基地区，分别培育1-2家骨干企业，创建区域性品牌，扶持其加工包装和联合营销体系建设，为集群内其他中小型企业提供品牌、包装、市场营销和流通服务支撑，发挥产业组织者作用。
（2）龙头企业为主导，多类型组合发展模式
在蔬菜、畜禽养殖等产业领域，采用龙头企业为主导、多类型组合发展模式。一方面，扶持和培育发展中小型园艺场、农业合作经济组织，适度规模养殖场和生态养殖小区，鼓励发展专业化和适度规模种养殖大户，形成多类型生产经营主体。另一方面，在产业基地和集中区，或主导产品生产领域内，分别重点培育1-2家纵向一体化经营的龙头企业，支持龙头企业通过种源、标准化生产技术、品牌和市场营销服务等，以多样化合作方式，组织和辐射带动周边地区中小型企业和农户发展同类产品生产。以龙头企业为主导，构建和培育较为完整的产业链，实现产加销一体化经营，建设专业化商品生产基地。
（3）农业合作经济组织和种植大户为主，联动发展模式
在粮油等产业领域内，生产经营主体以农业合作经济组织、股份合作经济和种植经营大户为主，形成多元适度规模经营主体的联动发展。一方面，结合百万亩标准化粮田工程建设，形成规模化和标准化种植片区；另一方面，支持粮田承包经营权流转，以村级为单位，全面推进农业合作经济和股份合作经济，同步推进专业化和社会化生产服务体系配套建设，基本实现粮油产业的规模化、组织化和专业化生产。
（4）企事业单位合作，政府引导模式
在农业服务产业各主要领域内，产业特性差异较大，需要调控和扶持的力度、方式也有较大差异性，需要合理引导和鼓励发展的产业经营，如农产品加工、市场、物流配送等产后服务平台；有需要重点支持的产业项目，如种源农业开发和产业化、农业技术推广服务、社会化生产服务体系等；也有公益性显著的服务产业，如农业信息服务、疫病防控、检疫、监测和认证等。总体上农业服务产业将尽可能以不同类型所有制的企业为主体，实行市场化和企业化经营运作，以事业性服务单位为辅助，政府在政策和财政扶持上合理调控。
3．农业产业链组织
创新农业产业发展理念和产业经营组织方式，加快产业链培育和生产经营组织方式的转变，是现代农业发展的动力基础。
（1）紧密与松散型相结合，发展纵向一体化经营
在产业总规模和主导产品产量较大、品牌效益显著、较易实施产加销一体化经营的产业领域内，支持实施纵向一体化的产业链整合，发展一体化合作经营。
①紧密型纵向一体化产业经营组织
重点扶持该产业领域内的强势骨干企业，支持其成为该产业纵向一体化经营的主体企业、产业经营运作的主要组织者，企业应承担相应的社会责任。
骨干企业建设示范生产基地，承担主导产品开发和良繁，建立产品生产标准和技术规范，提供示范、推广和技术服务，配套建设洁净包装或深加工流水线，开发物流配送和市场营销系统，主导品牌化产品销售。骨干企业以产前、产中和产后服务为纽带，增值效益合理分配为动力，合同契约为约束，吸纳小型企业、农业合作经济组织、专业化生产农户加盟产业一体化经营。骨干企业是产业链组织的关键，企业的规模、技术经济能力、社会责任感和诚信度为选拔和培育的主要考核指标。
②松散型纵向一体化产业经营组织
