（8）农业服务产业起步良好。2008年全市主要农作物耕、种、收、植保四项生产环节综合机械化水平达到85%以上，位居全省前列。种源农业已积累起一定的技术经济基础，产业化经营和发展已开始起步。休闲观光农业发展势头强劲，已建成运营休闲观光农业项目57个，其中全国旅游示范点16个，省级观光农业园4个，农家乐专业村3个；2008年接待游客358万人次。同时，农业技术推广和社会化服务体系不断完善；农业信息服务平台建设成绩显著，新建“农务通”用户3.5万户，“四电一体”全面开通并运行；服务于生态城市建设的生态型农业、生态林地、生态湿地、“四旁”绿化、农业生态小区等生态服务性产业覆盖面正在逐步扩大。
（9）发展优势特色农业的资源条件优越。常州是大城市和大郊区并存的地区，全市拥有宜于经济林果开发的低山丘陵，有养殖条件优越的大面积湖泊和池塘水域，更有广袤的冲积平原，土壤类型多样，土壤肥沃，是长三角地区农业用地类型多样、土地资源相对丰富的地区。全市地处我国亚热带季风气候北缘，四季分明，雨热同季，日均温≥10℃的持续期内，约集中了全年热量的85%，降水量的80%和太阳辐射量的75%，农业生态环境条件优越。在满足基本农产品生产基础上，发展优势特色农业的资源禀赋和产业基础均比较好，潜力很大。
2．历史机遇和主要挑战
（1）历史机遇
当前，国际农产品供求形势正在发生深刻变化，粮食供求矛盾较为突出，国内粮食安全和主要农产品供求平衡压力日趋增大。党的十七届三中全会在《
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要把“农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”作为农村改革发展基本目标任务之一。长三角地区多数大中城市的农业，以基本农产品和特色农产品生产并重，通过区际交流平衡市场供求；区域内综合生产能力增长低于需求增长，基本农产品供给对外依赖度越来越高，供求平衡已必须依赖大市场和大流通。常州是一个大城市和大郊区并存的区域，在做好保障性农产品生产基础上，以优势特色产业为主导，以质量和品牌为依托，立足上海和长三角市场，辐射国内和国际市场，努力拓展外向型农业，应是十分有利的时机。
常州正加快发展为现代化大城市，保障城市基本农产品供给安全的重要性正日趋突出；在发展中逐步提升基本农产品供给的品种、质量和档次，拓展农业多元服务功能，已成为城市发展水平提高的必然要求。这对全市农业进一步完善保障性农产品生产体系、提高综合生产能力和生产水平、发展服务农业等相关方面，提出了更新和更高的要求。在全市以城带乡和着力破除城乡二元结构的同时，强化农业为城市服务，加快向现代都市农业的战略转型，双赢互动的机遇不可多得。
党的十七届三中全会明确提出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这是我国农业和农村发展的重大历史转折。在这种关键的节点时期，发展现代农业的政策支撑、财政扶持、“三资”参与和投入、农业经营主体的积极性、经济社会各部门的支持等，势必会形成一种合力，营造出良好的战略发展阶段。抓住时机、乘势而上，明确目标、统筹协调，加快全市现代农业发展步伐，是历史赋予的职责和重大战略机遇。
（2）主要挑战
全市农田基础设施老化和失修相当普遍，中低产田仍占农田总面积的35%左右，高标准农田和设施化种植面积比重仍较低。因此，要进一步提高农田综合生产能力，需要大规模推进农田基础设施建设和增加设施化技术装备，资金投入和筹措任务十分艰巨。
按照现代都市农业的产业配套，全市保障性农产品生产结构体系仍不完整，部分农产品生产能力缺口较大；优质特色和高效设施农业比重仍然偏低，部分地区农民增收还很困难；服务农业中，农业社会化服务体系需要充实完善，提升服务能力与水平；种源农业、休闲观光农业、生态服务农业等新兴产业才刚起步，仍需积极扶持。
结合太湖流域水环境整治、生态城市建设和现代都市农业发展、优势特色农业外延扩张和农业产业化经营，农业生产布局还需继续调整，尤其是畜禽养殖生产布局调整任务很重。农业废弃物资源化利用水平、农田化肥农药减量施用关键技术应用与大面积推广有待大幅度提高，产业生态化和生态产业化目标的实现，任重而道远。
全市农业仍以承包农户的分散经营为主，以农业合作经济组织、中小型农业企业、园区和规模场为辅，平均生产规模仍然偏小，有效的组织化生产比重仍然偏低；农业产业链上关键性节点企业较少，产业经营组织能力较弱，农产品深加工中上规模和核心企业仍较少，农产品深加工比重偏低，产加销一体化经营比重不高，农业生产经营和产加销衔接仍比较松散；发展现代农业产业，推进农业的规模化、组织化和产业化经营任务繁重。
全市优势特色农业中，多数行业总量规模已较大，“三品”和品牌较多，但单一品牌的生产规模普遍较小，市场占有率和影响度较低，拓展多层次大市场比较困难。培育龙头企业，强化产业整合，提升核心竞争力，凝聚分散的产业优势，切实做强做优全市优势特色产业，尚需加倍努力。
全市现有农业劳动力中，老龄化现象已相当突出，青壮年劳力兼营农业比重较高，年轻一代劳动力比重很低；劳动力整体结构和素质已越来越难以适应现代农业产业发展需求。加快培育起一支能根植于本地农业的新生力量，造就一批有知识、懂技术、会经营的农业生产经营者，支撑现代农业建设和可持续发展，工作的难度和压力都很大。
结合太湖流域水环境治理和建设生态城市，推进和发展生态型农业，涉及农业经济效益和环境效益之间的平衡与协调，需要建立生态补偿机制和基金以平衡各方的利益关系，资金筹措、制度设计和运作也将面临较大压力。
三、规划指导思想、基本原则与总体目标
1．指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“两个率先”的总目标和社会主义新农村建设，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快现代农业建设，强化农业发展的科技支撑，切实转变农业增长方式，加快产业结构调整和向现代都市农业转型；努力提高农业综合生产能力，确保粮食供给和城市基本农产品供给得到有效保障；强化优势特色高效农业和产业化经营，确保农业增效，农民增收；遵循环境优先和循环农业的发展理念，加快种养结合和多模式生态农业发展，有效减少农业面源污染；努力推动工业反哺农业、城市支持农村和城乡一体化发展，创新体制机制，充分调动多方积极性，共同促进全市农业和农村经济社会又好又快发展。
2．基本原则
（1）科学规划，统筹兼顾
优化农业生产要素配置，加快现代农业建设，促进高效农业规模化、产业化经营和农业可持续发展；统筹兼顾农业发展与城市化推进、新农村建设、生态环境保护、土地资源利用之间的相互关系和协调发展；立足中长期，着眼近期，充分发挥规划指导作用。
（2）突出重点，发挥优势
