（五）桥港新时代的南通享受多重战略与政策叠加效应，但竞争更激烈
机遇。《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》两大国家战略在南通交汇，为南通在更高层次、更高起点上推进全面跨越、全面腾飞，创造了历史性的机遇。江苏省委、省政府也要求南通全面达到小康、建设长三角北翼经济区域中心，打造江苏的新增长极。随着上海国际金融中心与国际航运中心两个中心建设的推动和优先发展现代服务业战略的实施，和上海具有同城效应的南通将更多享受到上海的辐射与溢出。
江苏省率先开展省级国际服务外包示范城市和示范区的认定工作，积极打造苏南国际服务外包产业带，推动潜力城市逐步成长壮大，已经形成发展服务外包产业的氛围与环境。南京、苏州、无锡、昆山都竞相发展服务外包产业。以苏南国际服务外包产业带为中心，国家级和省级两个层次的国际服务外包载体正逐步形成。这些都为南通服务外包提供了难得的发展机遇。
挑战。南通发展服务外包也面临着来自江苏省、长三角服务外包示范城市乃至全国各地的竞争。长三角已有上海、杭州、苏州、无锡、南京等5家国家级服务外包示范城市。江苏省目前已认定省级服务外包示范城市6个、示范区15个。大多数发展服务外包的城市和地区招商引资目标对象趋同，优惠政策基本一致，主要包括给予税费优惠、设立扶持资金、帮助引进人才等。由于南通本身服务业比重偏低，底子较薄，在服务外包的招商引资和吸引人才方面面临的挑战更加严峻。
二、发展现状
（一）服务外包企业数目增多
经过近年来的大力推动和发展，南通服务外包产业已由单一的软件开发拓展到人力资源管理、动漫创意、呼叫中心、药物研发、纺织设计和现代物流等众多领域。2008年，具有一定规模的服务外包企业114家，从业人员4030人，企业数比去年增长48%。从事国际服务外包的企业20多家，具有“双软”认证资格的服务外包企业10多家，初步形成了以骨干企业和一批本地中小企业构成的企业集群。
（二）服务外包产业规模扩大
2008年，全市服务外包企业新签服务外包业务合同额2.52亿元，其中离岸服务外包合同额2584万美元；服务外包执行金额2.24亿元，其中离岸服务外包执行金额2055万美元，分别比上年增长31.31%和9倍以上。服务外包业务总体呈现出国际与国内市场双轮驱动的良好局面，离岸外包市场呈现出以欧美为主、日韩为辅的全新格局。
（三）服务外包产业特色显现
初步形成了以信息技术外包为引导，业务流程外包为特色的服务外包产业发展格局。以系统软件、工具软件、应用软件、嵌入式软件开发与服务为主的信息技术外包企业加快发展，涌现了信和科技、必优信息等为代表的外包企业；以船舶设计、药物研发、家纺设计为特色的业务流程外包企业强势崛起，涌现出欣通船舶与海洋工程设计、联亚药业、嘉宇斯纺织等为代表的外包企业。
（四）服务外包载体建设加快
基本形成了布局合理、功能完善、规模适度、集聚效益日趋明显的服务外包发展平台。崇川区和南通经济技术开发区被确定为省级服务外包示范区，为今后争取国家和省扶持政策，推动市区服务外包工作打下了坚实的基础。2008年统计，全市服务外包载体建筑面积33.5万平方米，其中当年新增23.42万平方米。崇川区去年新增载体建筑面积10万平方米，南通经济技术开发区新增1.6万平方米。目前，南通科技创业社区一期项目已经封顶，该项目占地142亩，总投资4亿元，总建筑面积10万平方米，港闸区、海安县、如皋市也正加快建设南通软件园北园、海安软件园、如皋服务外包产业园，使之成为承接服务外包的新基地。
（五）服务外包扶持力度加大
2007年，南通市政府制订了《市政府关于加快服务外包发展的意见》，南通市外经贸局制订了《推进服务外包产业发展三年行动计划》；2009年南通市外经贸局和财政局印发了《南通市发展服务外包专项资金管理办法》和《2009年全市鼓励服务外包发展目标管理考核办法》等等。南通市成立服务外包发展领导小组，下辖的各个县（市）区也分别成立了专门领导机构，加快平台建设、制订相关政策措施，组织各种关于服务外包的培训，并开通了中国南通服务外包网作为南通市服务外包的对外宣传平台。
三、南通优势
（一）区位优势与成本优势的互嵌效应
“桥港新时代”的到来，为南通充分利用区位优势，承接离岸服务外包，开拓在岸服务外包市场开辟了广阔空间。
上海一小时都市圈。随着苏通大桥的建成通车、崇启大桥的加快建设、崇海大桥和沪通铁路项目的加快推进，南通将全面融入上海一小时都市圈、一小时生活圈和一小时经济核心圈，实现和上海全方位接轨。
大交通枢纽。南通地处全国沿江沿海“T”字型生产力布局主轴线的交汇区域，位于我国经济最为发达的长三角区域。南濒长江，是长江中下游地区和江苏省最重要的出海门户；东临黄海，与日本、韩国隔海相望，紧贴国际主航道，是我国沿海大通道的一个重要枢纽；连通苏北，背靠地域广阔、后发优势明显的苏北大平原，是江苏有效幅射、带动和服务苏北的桥头堡。沿海高速公路的全线贯通、204国道的改建、扬启高速公路的新建、江海深水大港的通航，将使南通基本确立承南启北、西进东出的对外交通枢纽地位。
港口优势。南通“港依城建、城以港兴、港城一体”。目前，南通作为长江下游唯一既具河港特点、又具海港优势的江海组合港，已与100多个国家和地区300多个港口通航，已成为我国沿海第10个、全国第12个亿吨大港，也是上海国际航运中心组合港。
综合成本较低。南通紧靠上海和苏南地区，但是包括人力成本、员工生活成本、商务楼宇租金价格、住宅房地产价格等各项成本在内的综合成本较低（上海市服务外包行业的人均月薪为750美元左右，而南通市不足300美元，约是上海的43%；南通的物业成本是上海的50%）。比上海、苏南地区具有优势，有利于吸引创业就业，更容易实现低成本外包战略。依托成本比较优势，凭借不断完善的交通和电信基础设施和质量不断提升的人才储备，积极承接上海的服务外包转移，南通有望成为新的外包热点区域。
（二）电力设施与网络设施的有力支撑
南通电力资源丰富，现有华能电厂、天生港电厂，总装机容量206万千瓦，随着华能、天电“上大压小”项目、大唐吕四港电厂项目的建设，2011年南通总装机容量将有望超过800万千瓦。南通500千伏输电网络正在逐步完善，电力通道不断扩大，全市正在努力加快“长三角地区重要的能源基地”建设。
同时，南通的信息基础设施也较为发达，基础通信网络整体发展水平跻身全省前列，已建成大容量、数字化、覆盖所有乡镇的光缆骨干传输网络；互联网出口带宽增至40G，接入端口达30万；有线数字电视传输平台、党政数据网平台搭建完成，宽带Internet接入网进行了大规模扩容，接入能力大大增强，网络传输带宽优势更加突出，已能够满足未来政务信息、数字电视、宽带数据、Internet接入等各类业务的需求，并且仍在逐步提高。
（三）人文居住环境与政府管理环境的双优保障
南通有“中国近代第一城”的美誉，境内有濠河和狼山两个省级风景名胜区，是全国著名的“教育之乡”、“体育之乡”和“长寿之乡”。先后获“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“中国环境保护模范城市”称号，2008年荣获“全国文明城市”称号。城市治安环境良好，连续三届获得“全国社会治安综合治理优秀城市”，2009年荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，社会公众安全感满意率江苏省最高。
南通还是诚信法治、办事高效的投资放心城市。在中国城市综合竞争力排名中，南通政府服务质量居第一，城市秩序与安全指数居第二。2005年，南通被评为“未来五至十年中国大陆最具台商投资价值八大城市”之一。2006年8月，在中国社科院等单位联合举办的“2006跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”评选中，南通名列榜首。南通各级政府及部门都把为投资者创造良好的发展环境作为首要工作，规范化、服务型政府建设加快推进。与上海等大中城市比较，企业在南通遇到的问题在较短时间内能够得到有效解决，具有小城市政府灵活而高效的独特优势。
（四）经济发展与制造业的坚实基础
近年来，南通经济发展迅速，2008年，全市实现GDP2510亿元，增长13.6%，经济总量在中国大中城市中位居第28位；财政总收入390.2亿元，增长29.8%；新增工商登记注册外资55.55亿美元，注册外资实际到账29.37亿美元，分别列江苏省第二、第三位。
目前，南通已形成了重大装备制造、电子信息技术、精细化工、现代家纺和现代物流等五大主导产业。装备制造业自2005年以来每年都保持了30%以上的高速增长，到2007年底完成工业总产值1433.2亿元，占全省装备制造业总产值的7.4%，其中造船2008年完工量占全省的35%，全国的11%、全球的3%；电子信息产业自2005年以来年均增长超过20%，2008年销售收入为634.5亿元，位居全省第五；纺织服装产业2007年实现产值1176.3亿元，占全省比重16.1%，位居全省第二位；物流业全市2008年总量突破2.3亿吨，物流企业实现物流营业收入近26亿元，同比增长10.2%和12.6%。
四、存在问题
（一）服务外包产业规模小、基础弱
一是规模较小。2008年南通服务外包出口营业额仅为2500多万美元，与南京、苏州、无锡三个示范城市的差距明显。二是接包多为分包与转包业务，附加值较低。三是企业竞争力不足。南通目前虽有服务外包企业200多家，但大多规模较小，缺乏有影响力和带动力的大型企业。大部分企业的服务外包年销售收入在100万元以下，从业人员在20～40人。不少企业从事的软件开发仅仅是具有兼容性小的软件，受外部波动的影响比较大。
专栏：2008年南通与长三角五个服务外包示范城市的比较（略）
（二）人才质量、结构与产业需求有差距
南通基础教育发达，但高校与科研院所数量相对中西部同样具有成本优势的服务外包示范城市（如西安、成都等）比较存在差距；大学比较分散，每个学校均有独立的公共平台，尚未形成集聚效应；学校与企业缺少对接平台，多为教育机构之间而非校企之间的合作；服务外包人才培训力度与其它服务外包示范城市相比差距较大；缺少具有外包项目实战经验、能够带领外包团队的技术与管理人员，以及熟悉国内外服务外包行业规则、具有国内外市场开拓能力的复合型人才；南通工资水平较低，对高学历、高素质青年人的吸引力有限，人才流失现象也比较突出。据统计，2007年接受服务外包培训的700人，只有10%留在南通，大部分到上海和苏南就业。
