遂宁市人民政府办公室关于进一步加强和规范行政执法工作的通知
（遂府办函〔2009〕322号）
各区、县人民政府，市政府各部门：
为进一步推进全市依法行政工作，优化经济发展环境，按照我市创建法治政府工作要求，现就进一步加强和规范行政执法工作通知如下。
一、进一步明确行政执法主体
各级各部门要加大行政执法主体和行政执法人员的清理、公告力度，依照
国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）的规定，认真执行行政执法主体合法性审查和资格公告制度。按照行政执法机关的不同分类，全面清理本单位行政执法主体和执法依据，杜绝临时机构以及没有法定依据自行委托的组织进行执法。对符合法定条件的行政执法主体，各相关单位要及时通过报纸、网站等向社会公布，接受社会监督。切实落实市政府办《关于印发＜遂宁市行政执法人员资格管理办法＞和＜遂宁市行政执法人员学习培训考试办法＞的通知》（遂府办函〔2009〕313号）要求，严格实行行政执法人员持证上岗和岗前培训制度，坚决禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，聘用履行行政执法职责的人员，不得实施行政处罚。加强行政执法证件的核发、使用、年检等管理工作，对所有申领了行政执法证件的行政执法人员，各相关单位要通过新闻媒体、网站等向社会公布。
二、进一步规范行政执法行为
各级各部门在行政执法过程中，要始终遵循合法合理、程序正确、高效便民、诚实守信和权责统一的原则，进一步规范行政执法程序，提高行政效能，保障当事人合法权益。
（一）坚持依法、公正、公平执法。行政执法要以事实为依据，以法律为准绳，调查取证要依法依规、事实清楚、证据充分，切实保障当事人的权利。行政执法人员实施具体行政行为，要亮证执法，并向相对人说明理由，听取相对人的意见，不得因相对人的申辩而加重处罚。
（二）深化行政审批制度改革。加大行政审批事项清理工作力度，完善行政审批流程，推进集中审批、并联审批、网上审批、限时审批等办法，努力建立高效便民的行政审批方式。加强对审批事项的监管，落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，坚决防止只批不管、重审批轻服务的现象。
（三）规范涉及企业的行政执法行为。建立完善行政审批、行政处罚等信息公开制度，确保权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。行政执法部门进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。拥有相同职能的部门和同一部门的上下级，不得对企业进行重复检查。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品、物品以及对相对人故意刁难或打击报复。行政执法部门及其执法人员不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。
