三、加强领导，认真落实冬种生产工作措施。
各级各有关部门要切实加强领导，强化责任意识，创新工作机制，集中时间、集中精力、突出重点，认真落实各项措施，确保全市冬种生产工作顺利有序开展。
（一）加大政策扶持力度。在认真执行国家、省有关冬种生产扶持政策的同时，市政府将研究制订解决冬季抛荒、创新农作制度的有关扶持政策。对承包季节性荒田、连片50亩以上种植粮油作物的大户、合作社、产业协会、农场、农业企业等生产主体，对消灭抛荒、扩大冬种覆盖率成绩突出的乡镇，对创新农作制度、开发冬季农业、提高冬种效益成绩显著的企业、大户、合作社等农业经营主体实施以奖代补；对解决耕地抛荒，积极发展冬种生产的农业企业、农民合作组织、大户等经营主体，在中低产田改造、功能区建设、设施农业发展、农民专业合作社建设、土地流转、农业发展基金等项目安排时予以优先考虑和政策倾斜。具体补助和奖励办法由市农业局会同市财政局另行制订。各地要结合本地实际，制订出台切实有效的扶持措施，做到政策早出台、早宣传、早落实。
（二）加强耕地抛荒督查。市政府将组织相关部门对各地的耕地抛荒情况进行检查，对发展冬种生产不力，耕地抛荒特别严重，全年性连片抛荒粮田面积5亩以上、连续三个月未耕种的季节性连片抛荒粮田面积50亩以上的地区要进行通报批评，并追究相关领导的责任。要将解决耕地抛荒情况纳入对各区、县（市）粮食生产目标责任制考核内容，建立解决耕地抛荒问题的考核机制。各地要依据《
中华人民共和国土地管理法》，对弃耕抛荒的农户进行教育，并责成其恢复耕种或有偿流转，对经教育仍抛荒弃种的要依法处理。
（三）抓好生产功能区建设。粮食与叶菜生产功能区是我市抓好冬季农业生产的示范平台。一要发挥功能区解决冬季抛荒的带动作用。今年52个市级粮食生产功能区冬种覆盖率要达到98%以上，提前一年实现绿色过冬的建设目标，县、乡、村级粮食生产功能区的冬种覆盖率要达到90%以上，基本消灭冬季抛荒现象。叶菜生产功能区要积极开展冬季蔬菜生产，保障我市冬季蔬菜供应；二要发挥功能区高产高效的示范作用。各地要以粮食功能区为载体，积极开展冬季粮油高产创建，重点建设一批油菜、大小麦、马铃薯、冬绿肥示范方，推广高产优质品种、高产高效技术及种植模式，提高先进适用技术应用率；三要及时开展农田基础设施建设。要抢抓冬季有利时机，认真组织实施农田水利建设、中低产田改造、功能区基础设施建设、标准农田地力提升等项目建设，提高农田生产能力。
（四）扎实做好各项生产服务工作。各涉农部门要根据各自职能，进一步拓宽服务内容，优化服务措施。农业部门要深入基层，做好技术指导，加强冬种技术培训和信息服务，建立示范方、丰产方，推广新品种、新技术，加强病虫预测预报。要抓紧落实种子、种苗、农药、化肥及农用机械等的组织、供应工作，促进农机、农艺的有机结合。要整顿规范农资市场，加大对违规违法经营行为和假冒伪劣农资的查处力度；供电部门要保证冬种用电；水利部门要加强农田小型水利设施建设；金融部门要做好小额贷款发放工作；气象部门要及时准确发布与生产有关的气象信息，指导农民科学生产。
