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（一）以大幅度减少冬季抛荒为重点，努力增加冬种面积。
各地要深入分析冬季抛荒的原因，认真研究开发农业、减少抛荒的有效措施，将增加冬种面积，减少冬季抛荒作为今年冬种工作的重中之重。要明确工作目标，切实采取措施，在粮食生产功能区、高速沿线和抛荒面积集中的地区，把任务落实到地块和农户。要积极引导农户开展农田季节性流转，在经济发达、冬季抛荒较严重的地方，所在乡镇、村要充分发挥组织协调作用，依托专业合作组织和农业龙头企业，在农民自愿的基础上，统一开发冬闲田，力争全市冬季抛荒面积比2008年减少50%。
（二）以进一步优化种植结构为重点，切实提高冬种效益。
一是要进一步优化生产布局。各地要充分发挥自身区位优势和资源优势，因势利导，发展具有地方特色的优势产业，逐步形成特色鲜明、效益良好的区域化、专业化、规模化冬季主导产业；二是要进一步优化品种结构。城郊地区，要围绕鲜销市场，充分利用设施栽培，生产优质蔬菜，满足城乡居民的需求。粮油主产区，要大力发展“双低”油菜，积极发展加工型小麦、高蛋白饲料大麦和优质啤酒大麦，解决饲料粮和啤酒大麦紧缺问题。大力推广马铃薯、蚕豌豆等经济作物，积极发展紫云英、黄花苜蓿等专用绿肥。远郊和交通条件较差的地区，要依托蔬菜加工、出口型企业，重点种植芥菜、萝卜、甘蓝、花椰菜等加工型或较耐贮运的蔬菜品种，确保冬种生产有较高且稳定的效益；三是要进一步优化运作模式。要积极发展农民专业合作组织，提高冬种生产组织化程度。鼓励发展“企业＋合作社＋农户”的运作模式，充分发挥农业企业、农民专业合作组织的作用。要积极引导工商资本投资农业，推进土地季节性流转。要大力发展订单农业，解决农民后顾之忧。
（三）以创新农作制度为重点，积极促进农民增收。
要积极探索、大胆实践，扶持培育冬季作物产业链，建立固定的栽培模式。针对我市实际，一要发展种养结合型农业，因地制宜推广粮饲畜轮作、“五园”（竹园、茶园、桑园、果园和疏林）养殖等模式，扶持规模养殖场发展优质牧草基地，实现种植业和养殖业的复合经营和良性互动；二要大力发展立体开发型农业，探索推广水田、旱地、水体的立体种养如鱼鳖混养、蟹虾混养、茶园套种等模式，最大限度地利用土地或水域资源；三要发展循环农业，大力推广“桑枝条生产食用菌、菌糠作肥”、“农业废弃物生产有机肥”、“畜禽粪便生产沼气、沼液还田”等循环农业新模式，提高土地利用率，保护农业生态环境；四要大力发展间作套种型农业，充分利用我市现有桑园、果园优势，套种中药材、蔬菜、粮油等作物，增加农民收入。各地要积极拓展冬种内涵，因地制宜创新农作制度，各区、县（市）要总结10个左右的典型模式，并积极开展示范推广活动。
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