葫芦岛市人民政府办公室关于加强全市行政机关规范化制度化建设工作的通知
（葫政办发〔2009〕24号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
近年来，全市行政机关注重加强机关作风和制度建设，在提升工作效率、为基层服务、为全市经济和社会发展服务有了长足的进步，公文处理、会务接待、应急管理等方面的规范化、程序化、制度化程度不断提高。但仍然存在一些问题，主要表现是：
公文处理方面。一是报送公文仍然存在请示和报告不分、请示一文数事和多头报送、报告夹带请示事项等问题。二是文件“倒流”问题。一些县（市）区政府和市政府部门，不按正常的行文规则和渠道报送公文，越过办文部门将公文直接报送给市政府领导，使公文“体外循环”，造成文件丢失，查无依据，影响了正常的办公秩序。三是文件“升格”问题。一些部门为了所谓的加大对部门工作的领导力度，本该应由部门自行下发的公文也要求以市政府或办公室名义下发或转发；一些属于部门职权范围内的事项应自行处理，也要求以市政府名义办理，结果是不仅削弱了部门应有的职能和地位，同时也损害了政府的形象。四是报送市政府的各类公文涉及其他部门职能时未经充分协商和会签，导致在执行过程中部门各行其是、相互挚肘，造成文件“打架”，降低了公文的权威性和严肃性。
会务方面。一是不按会议通知要求参加会议。一些部门的主要领导未经请假擅自不参加会议，未经批准随意派副职或中层干部甚至司机代替参加会议。二是不能严格遵守会场纪律。参会人员会上交头接耳、睡觉、接打电话、出入会场等现象时有发生，影响了会场秩序。三是部门会议承办主体不明确。一些部门等靠思想、推诿扯皮现象严重。
接待方面。一是各部门上级机关副厅级以上领导莅临我市不按规定程序报告，越级上报、不报或迟报现象严重，造成市领导工作被动。二是有些部门对应该本部门接待的任务推诿扯皮，不认真负责，甚至上交市政府办理。三是制定接待方案不规范，执行方案不认真，甚至造成接待上的纰漏。
应急管理方面。一是部分县（市）区和部门存在侥幸心理和麻痹思想，疏于基础管理和建设，应急管理人员配备不足，很多工作应付了事。二是个别地区和单位依然存在信息特别是重大事项迟报现象。三是有些地区和部门对值班值宿工作还不够重视。带班领导不掌握情况，值班值宿人员素质不高，空岗、漏岗情况时有发生。
