3.市场化运作，多元化融资。要发挥市场对资源配置的基础性作用，积极探索农村住房建设的新机制、新路子。城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村等要率先引入市场机制，制定激励措施，引导鼓励有实力的开发企业、建设企业参与开发建设。
4.尊重群众意愿，保持社会稳定。农民是农村住房建设与危房改造的主体，要充分调动农民建设美好家园的积极性、主动性和创造性，真正把好事办实，把实事办好。要妥善处理农村住房建设与危房改造中的拆迁、用地、补助以及建设质量、资金等问题，坚持阳光操作，强化部门监管，接受社会监督。
二、实施步骤和工作要求
（一）认真搞好调查摸底。按照全省农村危房鉴定标准，以县市区为单位，组织实施农村住房建设与危房改造调查摸底，重点调查2009-2011年城镇规划区内需要改造的城中村、城边村、乡镇驻地村数量及农户数量，城镇规划区外需进行旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄数量及农户数量，其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆除重建的危房数量等。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为规划编制、政策制定提供依据。
（二）科学进行规划设计。
1.县域村镇体系规划编制工作。以县市区为单位，依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，综合考虑当地地形地貌、地质条件、历史沿革、人文资源等因素，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，编制或调整县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局，合理确定需要撤并的村庄和搬迁时序。
2.农村住房建设与危房改造规划编制工作。以县市区为单位，尽快制定农村住房建设与危房改造三年（2009-2011年）规划，按照建改结合的要求，合理确定年度建设改造计划和建设时序，优先确定2009年的目标任务。
3.农房集中连片建设或改造项目详细规划编制工作。根据农村居民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套等方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。
