4．市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位参与农村住房建设。
二、工作内容和重点
农村住房建设与危房改造的内容包括：对全市2009-2011年农村住房建设需求与危房现状进行调查摸底；编制县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划和农房集中建设改造详细规划；落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等五项政策；按照规划和年度计划，因地制宜推进农村住房建设与危房改造，搞好相应的基础设施和公共设施配套建设。
农村住房建设与危房改造的重点是：组织搞好基础调查和相应规划编制；创新落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等方面的政策措施；完善规范运作程序和监管制度；扎实搞好配套服务。主要搞好以下九项工作：
（一）深入调查，摸清底数。按照省建设厅制定的农村危房鉴定标准，以区县为单位，立即着手进行农村住房建设调查与危房鉴定摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量；城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量；其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。
（二）科学规划，精心设计。以区县为单位，编制三类规划。一是编制县域村镇体系规划。根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、创建生态村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，在我市农村建设用地挖潜利用规划的基础上，结合新一轮土地利用总体规划，立即着手修编县域村镇体系规划，合理安排城乡建设、农田保护、村落分布、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。以《日照市村居布点规划技术导则》为指导，合理确定各类村庄的区位和规模，为村庄建设规划提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。三是编制农房集中连片建设或农房改造项目详细规划。根据调查摸底情况，以城市总体规划、县域村镇体系规划、乡镇总体规划、村镇建设规划、农村建设用地挖潜利用规划和新一轮土地利用规划为依据，组织村集体（社区）或开发建设单位，编制农房集中建设改造项目修建性详细规划或总体设计方案，做到布局紧凑、节约集约用地。2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划，报市政府审批，报省建设厅备案。
