（一）扶持劳动者自主创业。认真落实各级政府关于促进创业的政策措施，进一步优化创业环境。对从事个体经营的登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。延续鼓励下岗失业人员创业的税收政策，对在税收扶持政策范围内持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
（二）提高灵活就业的稳定性。就业困难人员灵活就业后，申报灵活就业并参加社会保险者，采用定额方式给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。对享受灵活就业社会保险补贴时距法定退休年龄不足5年的，社保补贴期限可延长至法定退休年龄。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。
（三）鼓励企业吸纳就业。落实鼓励企业吸纳就业的补贴政策，对与就业困难人员签定劳动合同并缴纳社会保险费的各类用人单位，在劳动合同存续期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和岗位补贴，最长期限不超过3年。延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增岗位中，当年新招用税收扶持政策范围内的持《再就业优惠证》人员，与其签定1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税，审批期限截至2009年底。
（四）全面开展小额担保贷款工作。各县（市）、区政府要积极开展小额担保贷款业务，健全完善小额担保贷款政策运行机制，加大担保基金投入力度，扩大担保基金规模，稳步推进建立“小额担保贷款＋创业培训＋信用社区建设”联动机制，进一步降低反担保门槛，简化贷款办理手续，切实发挥担保基金的作用。
五、强化公共就业服务
（一）健全公共就业服务体系。进一步提高公共就业服务的信息化、专业化水平。建立面向全社会的信息采集制度，开发就业岗位，拓展就业领域，疏通就业渠道，创造更多、更大的就业空间。不断提高基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用。在全市建立就业观察点，深入企业、社区，对全市从业人员、失业人员状况及企业用工情况进行观察和调查，有针对性地采取相应措施，积极化解对劳动者就业的不利影响。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，建立人力资源市场监管体系，加强市场监管，维护市场各类主体合法权益。
