杭州市卫生局关于印发《杭州市创建浙江省卫生强市工作方案》的通知
（杭创强办〔2009〕1号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　现将《杭州市人民政府创建浙江省卫生强市工作方案》下发给你们，请根据方案要求，认真做好卫生创强各项工作。



　　为贯彻落实市委、市政府《关于加快“一名城、四强市”建设的意见》（市委〔2006〕17号）和《关于加快“一名城、四强市”建设的若干政策意见》（市委办[2006]13号）文件精神，进一步加快“卫生强市”建设，促进我市卫生事业全面、协调、可持续发展，确保卫生强市建设的工作目标顺利实现。根据《浙江省人民政府关于印发浙江省卫生强市卫生强县考核办法（试行）的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻“十七大”和市委十届四次、五次会议精神，以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，建立有效的卫生强市实施载体和工作推进机制，全面提高卫生事业发展水平和人民群众健康水平，促进我市卫生事业和经济社会的同步协调发展。

　　二、组织领导

　　为切实加强对创建省级卫生强市工作的领导，成立由陈小平副市长为组长的杭州市人民政府创建省级卫生强市工作领导小组（详见杭政办函〔2009〕175号）。

　　三、工作目标

　　通过创建省级卫生强市工作，建立适应我市经济社会发展和人民健康需求的医疗卫生服务体系，公共卫生和农村卫生进一步加强，卫生资源配置进一步优化，卫生服务的公平性、可及性和反应性明显提高；卫生服务能力进一步增强，较好地满足社会多层次、多样化医疗卫生服务需求；全市居民人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，主要健康指标在全省处于先进水平，努力使我市成为浙江省首批卫生强市。

　　四、工作任务
　　根据《浙江省卫生强市考核标准（试行）》（浙卫发[2007] 7号），主要工作任务有以下五个方面：
　　（一）基本要求
　　1、申报前两年未出现因防控不力而发生的重大传染病暴发流行、重大食物中毒事件、重大职业病危害事故、重大实验室生物安全事故和重大血液安全事故等公共卫生事件。
　　2、获得国家卫生城市称号。
　　3、市本级卫生事业投入的增长高于财政支出增长的幅度；卫生事业投入占同级财政支出的比例达到5%以上。
　　（二）卫生事业发展水平
　　1、全市（包括市本级和所辖县、市，下同）居民人均期望寿命≥77岁，申报前两年孕产妇死亡率≤12/10万、婴儿死亡率≤9‰。市本级居民健康知识知晓率≥80%，国民体质监测合格率≥85%。
　　2、城乡居民医疗保障（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度）人口覆盖率≥80%。
　　3、卫生应急预案健全，突发公共卫生事件原因查明率≥85%、及时处置率达100%。
　　4、医学科技创新体系、科教管理体系和人才培养体系完善，卫生科技综合实力位居全省前列。全市每千人执业（助理）医师数≥2.02人，每千人执业（助理）中医师数≥0.3人，每千人注册护士数≥1.77人，每千城乡居民拥有社区责任医生数≥0.75人。市本级50%以上卫技人员具有大专及以上学历。卫生信息化率≥85%。
　　（三）卫生资源配置状况
　　1、全市每千人床位数达到控制标准，精神病总床位数达到10-15张/10万人。市本级有独立设置的传染病医院，达到具备收治各种烈性传染病的能力；有独立建制的院前急救机构。
　　2、市本级综合性医院、中医院、妇幼保健院及疾病预防控制、卫生监督、采供血机构建设达到省内先进水平。
　　3、政府按乡镇、街道办事处所辖范围或一定服务人口举办1所社区卫生服务中心，根据需要设置社区卫生服务站；社区卫生服务中心、站一体化管理率≥70%；规范化社区卫生服务机构覆盖率≥80%。
　　（四）综合保障水平
　　1、制定区域卫生规划和事业发展规划，并列入当地经济社会发展总体规划；有分年度的卫生发展重点领域、重点项目和实施计划；制定出台扶持中医药事业发展的政策。
　　2、建立卫生强市、强县、强乡镇（街道）工作考核推进机制，将卫生工作纳入对县（市、区）年度综合目标考核，纳入地方党政领导班子和领导干部任期目标责任制和综合考核评价。
　　3、建立与经济发展水平相适应的财政投入动态增长机制，新型农村合作医疗、公共卫生服务项目、居民健康体检、城乡社区卫生服务和医疗救助等各项卫生专项经费足额、及时到位。中医事业费占卫生事业费比例≥10%。
　　（五）卫生管理水平
　　1、卫生管理组织机构健全，依法行政，监管有力。申报前两年内无非法行医刑事案件，无被省级以上主要媒体曝光、经调查核实并造成恶劣影响的卫生行风事件。未发生严重破坏公共医疗秩序的事件。
　　2、免疫接种单位规范化建设覆盖率≥95%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。重大传染病、地方病的防控措施落实，达到规定要求。社区主要慢性非传染性疾病管理率城市≥80%，农村≥60%。公共卫生服务项目达标率≥90%，参合农民健康体检率及动态健康档案建档率≥80%；妇科常见病检查率≥85%。全市无偿献血占临床用血比例达100％，其中自愿无偿献血比例≥95%；无非法采供血案件发生。就医群众对医疗服务的综合满意率≥95％。
　　各区人民政府要按《杭州市人民政府办公厅关于下达2008年杭州市创建卫生强区县（市）工作任务的通知》（杭政函[2008]197号）、《杭州市人民政府办公厅关于下达2009年杭州市创建卫生强区县（市）工作任务的通知》（杭政函[2009]198号）要求，完成辖区创建工作目标。市政府各有关部门要按照《杭州市创建浙江省卫生强市工作任务分解表》（见附件）的要求，各司其职，各负其责，互相配合，全面完成创建工作任务。

　　五、工作步骤
　　（一）前期准备阶段（2008年9月一2009年3月）
　　制定创建工作实施方案，组织发动，统一思想，提高认识，部署工作任务。
　　（二）对照检查阶段（2009年4月一5月）
　　对照《《浙江省卫生强市考核细则（试行）》，收集、汇总、整理有关资料，进行自评。针对自评中发现的问题，召开专题会议分析研究，提出解决办法，认真整改。邀请省卫生厅创建办对我市创建工作进行指导。创建领导小组办公室对各区、各部门、各单位的创建工作开展督导。
　　（三）整理申报阶段（2009年6月）
　　各区人民政府要按《杭州市人民政府办公厅关于下达2009年杭州市创建卫生强区县（市）工作任务的通知》（杭政函[2009]198号）要求，在2009年6月15日前完成辖区工作目标，对照卫生强市对辖区的考核指标，整理好台帐资料，将创建工作的自评、总结上报市创建领导小组办公室。市政府各有关部门要对本部门创建工作资料进行整理、分类归档，开展自评、总结，并于2009年6月15日前将总结材料、自评情况及台帐资料上报市创建领导小组办公室。市创建领导小组办公室将组织人员对创建工作进行初评，对初评中发现的问题进行整改。起草申报卫生强市自评报告，于6月30日前正式向省政府申报杭州市创建浙江省卫生强市报告。
　　（四）迎接调研考核阶段（2009年7月-12月）
　　召开卫生强市迎评工作会议，制定迎评工作方案，迎接省考评验收组的调研、考核。组织全市主要新闻媒体，对创建卫生强市工作进行宣传报道。
　　（五）巩固提高阶段（2010年1月以后）
　　根据省卫生强市调研、考核组的反馈意见，制定整改工作计划；各区、市政府各部门、各直属单位按计划和要求进行整改，巩固创建工作成果。

　　六、经费保障
　　为保障创建工作顺利完成，市政府安排一定资金，用于创建卫生强市的自评、申报、宣传、迎检、奖励等。

　　七、工作要求
　　（一）统一认识，加强领导
　　创建浙江省卫生强市是落实科学发展观的重要举措，是加快我市卫生事业发展，提高我市人民群众健康水平、提升我市卫生综合实力、提升卫生发展活力，提升卫生服务能力的有效抓手。各级党委、政府及各责任单位必须高度重视，统一思想，提高认识，切实加强领导，干在实处，扎实推进创建工作，确保我市成为首批省级卫生强市。

　　（二）落实责任，加强督查
　　市政府将卫生强市创建工作纳入对各区政府、市政府各部门年度考核内容。各区政府、市政府各有关部门要明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，加大工作力度。市创建领导小组办公室要充分发挥统筹协调职能，加强对创建工作的指导和督查，深入各责任单位监督检查，交流、总结、推广创建工作先进经验，研究、分析、解决创建过程中出现的实际问题。各责任单位也要认真进行自查，对存在的问题切实加以整改。

　　（三）广泛宣传，营造氛围
　　要加强与新闻媒体的沟通，开展声势浩大的宣传活动，及时挖掘、总结、报道卫生强市创建工作的先进做法和典型，营造良好的舆论氛围。

　　（四）密切配合，相互协调
　　树立全市一盘棋思想，按分工要求，落实责任。卫生行政部门作为建设卫生强市的主要职能部门，要在党委、政府的统一领导下，加强与宣传、财政、劳动保障、食品药品监管、体育等部门的沟通与指导，齐心协力，协同推进卫生强市创建各项工作。

　　（五）创新方法，务求实效
　　各地、各单位要严格按照创建标准要求，开拓创新，积极探索，根据实际与优势，善于发现、培育特色亮点，扩大创建工作的社会效益，切实提高我市人民群众的健康水平。

　　附件：
　　杭州市创建浙江省卫生强市工作任务分解表

　　申报指标（基本要求）

序号	考核项目	考　核 内 容	考　核 方 法	牵头 部门	配合 部门
1	重大公共卫生事件防控	申报前两年未出现因防控不力而发生的重大传染病暴发流行、重大食物中毒事件、重大职业病危害事故、重大实验室生物安全事故和重大血液安全事故等公共卫生事件。	查阅省、市卫生及相关部门有关资料。凡有一年发生前述公共卫生事件之一的，本项为不合格。	市卫生局	各区政府
2	卫生城市创建	获得并保持国家卫生城市称号。	查阅全国爱卫会命名文件。	市卫生局	各区政府
3	卫生事业投入	1.卫生事业投入的增长高于财政支出增长的幅度； 2.卫生事业投入占同级财政支出的比例达到5%以上。	查阅申报前三年市本级财政决算。凡申报前三年卫生事业投入的增长未高于财政支出增长幅度的，本项为不合格；申报前一年和当年卫生事业投入占同级财政支出的比例未达到5%以上，本项为不合格。	市财政局 市卫生局	各区政府

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