三、完善行政决策机制，加强规范性文件监督管理
（一）进一步完善行政决策机制。加快建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策的科学性、透明度和公众参与度。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，根据需要分别实行听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。对通过政府网站和新闻媒体等公开形式向社会征求的意见，或组织听证中征求的合理意见，要积极予以采纳。加快完善行政决策的信息和智力支持系统，根据需要建立咨询专家库，决策前注重听取各方面专家的意见和建议。
（二）建立健全规范性文件监督管理制度。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，未经听取意见、法制机构合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的，不得作为行政管理的依据。进一步完善规范性文件备案制度，发布规范性文件后要按照规定程序按时上报备案。备案机关对备案的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要责令制定机关纠正或者依法予以撤销。建立健全受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的相关制度，建立规范性文件定期清理制度。加快建立规范性文件数据库和信息检索平台，切实方便社会各界和人民群众查询使用，认真接受监督。
四、严格行政执法，强化对行政行为的监督
（一）健全行政执法争议协调机制，完善行政执法经费保障机制。行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决；涉及职权划分的，由同级编制管理部门协调提出意见，报本级政府决定；涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由同级政府法制机构协调提出意见，报本级政府决定。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严禁以收费、罚款等方式筹措行政执法经费。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政事业性收费、罚没收入必须全额上缴国库，纳入预算管理。
（二）进一步强化行政执法机关执法为民理念，确保严格执法、公正执法、文明执法。市县行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，要严格执行省政府部门制定的细化、量化的行政裁量标准。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府法制机构和政府部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
