7、继续加强农业基础建设。认真组织实施优质粮食、大中型沼气建设、国家现代林业示范、高产油茶基地、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等10大农业工程项目，不断改善农业基础条件。积极引导土地承包经营权流转，推进适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。大力实施“造地增粮富民工程”，全面推进土地整理开发，确保耕地占补平衡。巩固并深化林权配套改革成果，全面启动和推进现代林业示范市建设，继续抓好生态公益林、退耕还林、长防林工程建设，实施封山育林，严厉打击乱砍滥伐行为，突出抓好国家和省级自然保护区、森林公园建设，推进造林绿化“一大四小”工程，确保全市造林绿化58.5万亩。加快乡镇政府职能转变，完善社会管理和公共服务，全面推进和规范乡镇“便民服务中心”建设及农业技术推广体系的试点和建设。加强农产品质量安全体系建设，切实抓好产地安全检测工作，严防重大动物疫病和农产品质量安全事故发生。

　　三、积极深化体制机制的改革与创新，不断激发赶超发展的内在动力和活力

　　8、继续深化各项改革。强化国有资产监管，推进投融资体制改革，完成市直行政事业单位国有资产清收工作，分类整合市直行政事业单位国有资产，充分发挥新型投融资平台及资本运作平台作用。积极探索无形资产及资源性资产监管途径。深化国有企业改革，基本完成市属企业的改革改制及政策性破产，促进资产重组和新的发展。继续推进企业上市工作，力争年内华伍制动成功上市，帮助百神医药、远大化工等企业完成上市准备。完善招投标管理体制改革，整合资源打造集中统一的招投标有形市场，营造公开、公平、公正、有序的招投标市场竞争环境。深化财税管理制度改革，健全公共财政体制，完善部门综合预算，将行政事业性收费全面纳入预算管理，着力建立以绩效为导向的部门预算编制模式，积极稳妥开展公务卡制度试点，认真执行新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。继续深化人事制度改革，加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极推进事业单位人员聘用制，深化职称制度改革。按照省政府统一部署，积极推进地方机构改革。理顺和规范中心城区公安机构设置，有效整合和充分利用警力资源，建立指挥顺畅、权责明晰、运转协调、实战高效的警务运行机制。冷静应对房地产发展的严峻形势，落实配套优惠政策，适当放宽住房信贷政策，进一步鼓励和支持普通商品住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。

　　9、进一步优化发展环境。以提高效率、优化服务为重点，全面落实推进工业化、城市化和发展民营经济各项优惠政策，全面落实市直单位支持开发区发展的各项政策措施，努力把宜春打造成为全省乃至中部地区最开明、最诚信、最务实、最高效的地区。严格执行优化开发区发展环境“六条禁令”，全面畅通“绿色通道”服务，建立重大项目窗口跟踪服务联系制度。继续巩固和深化市县两级行政审批制度“两集中、两到位”改革，目前保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上均完成缩减30%的目标，全面推行“一站式”办证、“一单清”审批、“一条龙”服务，对重点项目全面实行办证办事代理制。进一步抓好市县两级中心的网上行政审批和电子监察系统建设。认真开展“治‘三乱’、减负担、优环境”专项活动，切实为企业减负。继续对各类学会、协会、中介机构进行清理整顿，规范收费行为。完善环境监测和效能监察工作机制，认真执行问题协调联动和投诉处理快报机制，积极推动建立多渠道社会评议评价体系，加大综合查处力度，对破坏发展环境的典型案件进行曝光。
　　四、不断深化民生工程建设，努力促进社会事业协调发展及和谐稳定文明环境创建

　　10、精心实施好以就业为重点的民生工程。按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求推进各项民生工程建设。突出抓好就业再就业工作，大力促进大学生就业，认真抓好失业人员、就业弱势群体、农村富余劳动力、退役士兵和高考落榜生培训和就业，迅速开展返乡务工人员与本地企业的对接工作，有效化解就业难与招工难的矛盾，促进返乡就业与创业。加快建立和完善以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，提高劳动合同签订率。加大社会保险扩面征缴力度，不断完善社会保障体系，提高社会救助水平。适时调整、提高城乡居民最低生活保障标准。提高农村五保对象的供养标准和管理服务水平，确保集中供养率稳定在80%以上。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率和支付率均达到100%。完善城镇职工、居民基本医疗保险和城乡困难群众医疗救助制度，逐步提高医疗保障水平。大力加强医疗保障和食品药品安全综合监管体系建设，加强公共卫生应急体系建设，提高防范和处置公共卫生事件的能力，建立健全医患处置机制，强化部门协作机制，确保食品药品安全。加大保障性住房建设力度，扩大廉租住房保障范围，加大廉租住房实物配租力度，拓宽经济适用住房建设思路，加大城市危旧房改造力度，不断改善市民居住条件。推进县市各乡镇住房公积金制度的建立。实施好“阳光工程”、“雨露计划”、整村推进、移民搬迁、农村饮水、户用沼气建设、农村公路、农村困难群众住房维修改造等工程。

　　11、推进各项社会事业全面进步。大力实施人才强市战略，切实加强公务员、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才和社会人才队伍建设。完善教育布局，优化教育结构，提高教育质量。推进教育“三名”工程，全面实施“5611”计划，即用五年的时间在全市中小学及幼儿园重点培养名师600名、创建高中阶段教育名校10所、培养名校长100名。重视发展高等教育工作，不断提升办学质量与规模。继续推进中小学、幼儿园新校建设，努力改善办学条件，切实解决大班额问题。优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力转化。以科技大开放为先导，着力抓好科技项目建设，积极实施科技入园、科技进村和科技惠民工程，注重培养一线科技创新人才，加快重大科技成果产业化步伐。加快信息化建设，积极支持和推进电子政务、电子商务以及TD等3G网络建设运营工作。进一步发展文化事业。办好第三届宜春市文化艺术节，突出抓好禅宗遗址保护及开发为基础的禅宗文化，以非物质文化遗产保护及开发为基础的传统地方文化，以文化演艺业为主体的娱乐文化，大力实施农村“广播村村响”、农村“一村一品”特色文化建设、数字电视平移、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋工程。加大卫生服务能力建设。巩固农村中医工作、加强公共卫生服务能力建设、扩大卫生服务覆盖面，加快卫生品牌建设工程，着力培养名医、构建名科、打造名院。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育和体育产业发展，办好市第三届运动会。加强生态文明建设，依法保护和合理开发生态资源，淘汰和关闭一批高耗能、高污染、低产能和低水平重复建设的企业。坚持最严格的耕地保护制度。做好节能减排工作，重点加强对城市污水处理厂建设的环保指导和服务。严把建设项目环保准入关，坚持从源头控制污染，加大农村面源污染的治理力度，积极开发利用可再生资源，加快循环经济发展。进一步做好人口和计划生育工作，完善人口和计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，巩固出生人口性别比失调整治成果，提高出生人口素质。

　　12、狠抓安全生产和社会稳定。继续抓好煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路、水上交通等专项安全整治，狠抓森林防火工作和公众聚集场所的消防安全。进一步强化企业主体责任和安全监管责任，建立健全隐患排查治理长效机制，严厉打击违法违规行为，杜绝重大以上安全事故发生。规范行业安全管理，减少非正常死亡事故。依法防范和坚决打击各种刑事和经济犯罪活动，规范经济秩序，保障人民群众生命财产安全。在市、县中心城区组织开展以打击侵财性和暴力犯罪为重点的专项行动，在农村地区组织开展集中打击整治行动和重点“治乱”工作。做好矛盾纠纷排查调处工作，重点排查调处征地拆迁、资源权属、企业改制、社会福利、劳资关系以及食品卫生等涉及民生利益的矛盾纠纷，积极预防和坚决防止发生重大群体性事件。建立健全矛盾纠纷解决机制，不断推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。进一步加大法律援助工作力度。注重教育和引导群众以理性和合法的方式表达利益诉求，认真办理群众通过网上信访、电话、短信、绿色邮政等渠道反映的诉求和建议，充分发挥市、县两级人民来访接待中心功能，拓宽群众信访渠道。

　　附件：宜春市2009年国民经济和社会发展计划主要指标

指　 标　 名　 称	单位	2007年实际	2008年		2009年		备注
			实际数	比上年同期增长（%）	预期	比上年预计增长（%）
一、生产总值	亿元	508.86	615	13.8	705	12	力争增长13%
第一产业	亿元	113.15	133.59	6.7	143	5
第二产业	亿元	255.69	319.8	19.4	380	16
第三产业	亿元	140.02	161.61	10.1	182	10
三次产业比例	%	22.2：50.3：27.5	21.7：52：26.3		20.3：53.9：25.8
人均生产总值	元	9441	11322	13.1	12880	11.2
二、财政总收入	亿元	50.33	64.9	29	77.89	20	力争增长23.5%
其中：地方财政收入	亿元	28.36	36.47	28.6	43	18	力争增长21%
财政收入占GDP比重	%	9.9	10.6		11.1
人均财政收入	元	934	1197	28.2	1428	19.3
三、 社会消费品零售总额	亿元	154	190.42	23.4	225	18	力争增长20%
居民消费价格总指数	%	104.4	105.6		104
四、全社会固定资产投资	亿元	259.04	360	39	486	35	力争增长45%
投资率	%	50.9	58.5		68.9
五、外贸出口	万美元	21106	28481	34.9	34000	20
实际利用外资	万美元	26716	29361	9.9	32300	10	力争增长15%
实际引进市外工业资金（新口径）	亿元	130	146.79	12.8	162	10
六、工业增加值	亿元	218.19	276	22.4	335	20
工业增加值占GDP的比重	%	42.9	44.9		47.5
规模以上工业增加值	亿元	155.11	212.85	22.1	270	25
工业园区主营业务收入	亿元	364.05	512.11	40.7	717	40
工业园区实现税金	亿元	19.79	27.66	39.7	37.3	35
工业园区就业人数	万人	18.02	19.09	5.9	22	15
七、城镇化率	%	36.4	38.2		40
城市绿地率	%	38.4	39.5		39.7
八、新建农村公路里程	千米	1134.9	1351.9		1200
行政村道路硬化率	%	76.4	85.7		93.8
九、 旅游入境人数	万人次	2.5	3.16	26.5	3.5	10.8
国内旅游人数	万人次	443.4	519.7	17.2	623.5	20
旅游总收入	亿元	26.37	36.79	39.5	47	28
其中：旅游外汇收入	万美元	775.47	850.32	9.7	944	11
国内旅游收入	亿元	25.8	36.2	40.3	46.34	28
十、农民人均纯收入	元	4113	4683	13.8	5058	8	力争增长10%
城镇居民人均可支配收入	元	10800	11944	10.6	12900	8	力争增长10%
十一、城镇登记失业率	%	3.4	3.23		4.5
城镇就业人员年末数	万人	61.2	71		75
城镇新增就业人数	万人	7.8	10.34		4.52
十二、城镇职工参加基本养老保险人数	万人	33.8	51.45		51.6
城镇职工参加基本医疗保险人数	万人	48	62.81		59.6
城镇失业保险参保人数	万人	24.9	25.1		25.7
城乡各种福利院床位数	万张	3.11	3.17	1.9	3.23	1.9
城镇社区服务设施数	个	260	285	9.6	310	7.8
十三、年末人口数	万人	540.61	544.46		549.12
人口自然增长率	‰	7.86	7.84		8
十四、普通高中招生人数	人	29202	34500	18.1	41000	18.8
职业高中招生人数	人	17603	20000	13.6	23000	15
普通高等教育招生人数	人	6304	7036	11.6	8100	15.1
其中：本科	人	2561	3154	23.2	4000	26.8
高职（专科）	人	3743	3882	3.7	4100	5.6
高等教育毛入学率	%	21.8	23.16		24
高中阶段教育毛入学率	%	68.7	69.6		72
十五、千人口医院病床数	张	2.25	2.3		2.35
新型农村合作医疗农村人口覆盖率	%	100	100		100
十六、广播人口覆盖率	%	95.4	97.95		98
电视人口覆盖率	%	95.7	97.98		98
十七、每万元生产总值能耗	吨标准煤	1.3423	1.2883	-4.02	1.23	-4.5
工业废水排放达标率	%	91.58	98.05		95.20
工业固体废弃物综合治理率	%	90.31	98.07		96.15
二氧化硫减排量	吨	9171	17334		2011
化学需氧量减排量	吨	2098	4207		2983
烟尘排放量	万吨	1.47	1.47	0	1.33	-9.5
工业固体废弃物排放量	万吨	2.92	0.26	-91.1	0.25	-3.8
中心城区污水处理率	%	30	60		85
中心城区垃圾无害化处理率	%	100	100		100
中心城区空气质量	级别	二	二		二
主要河流断面优质水率	%	100	100		100
十八、粮食产量	万吨	351.9	365	3.7	365	持平
棉花产量	万吨	0.93	0.99	6.5	1	持平
油料产量	万吨	13.8	15.2	10.1	17	11.8
肉类产量	万吨	42.9	46.11	7.4	48	4.1
水产品产量	万吨	27.1	28.73	6.0	30	4.4
粮食播种面积	万亩	878.7	893.5	1.7	900	0.7
棉花播种面积	万亩	9.96	9.57	-3.9	9.6	持平
蔬菜播种面积	万亩	98.4	106.8	8.5	107	持平

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