3．积极推广农村智能生产管理技术
加快3S（全球定位系统GPS、地理信息系统GIS、遥感系统RS）技术、RFID、条形码、自动化控制技术等在农业气象、农田作业、良种工程、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽饲养管理等方面的应用，改造传统农业，发展优质高效农业和精准农业，提高农业生产过程的信息化水平。
4．大力推进县域信息化试点
推广寿光“国家级县域经济信息化试点”和“国家农村信息化综合信息服务试点”经验，支持有条件的县市区建设农村和县域经济信息化公共服务平台，推进县域经济特色产业聚集地建设。以“三元朱村”村务网站为带动，引导农村利用网站进行村务公开、财务公开和网上办公；大力完善乡、村两级网站体系，突出农村门户网站、农业专业网站和地方特色网站建设，鼓励农民利用网站对当地民俗、气候地理、文化旅游、特产等进行介绍，建成“内容丰富、功能完善、服务便捷”的农村网站体系，优化网络结构，增强网络应用服务能力。
5．开展百万农民上网工程
采取政府财政补贴、生产厂家提供优惠、通信运营商提供优惠上网服务等措施，鼓励农民购买电脑，多层次、多形式地开展计算机基本操作技能培训，帮助农民了解互联网和计算机知识，掌握基本操作技能，开展百万农民上网工程，为农民提供涉农信息查询、网上交易、信息发布等网上信息服务。
六、优化环境
（一）建设目标。
到2010年，与潍坊市发展需求相适应的信息化管理体制相对健全，信息化法规执行体系、标准推进工作体系和绩效考核体系比较完善，政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的信息化建设投融资机制基本建立。适应潍坊市未来发展需求的信息化专业人才队伍逐步形成。到2012年，基本形成稳定、完善、规范的信息化建设应用环境，在机构、政策法规、资金、人才等方面基本满足全市信息化建设的要求。
（二）任务要求。
1．落实信息化建设责任
在市委、市政府的领导下，市信息化工作领导小组研究审定全市信息化发展战略和宏观规划，确定年度工作重点，综合协调各领域信息化工作中的重大问题。市信息化工作领导小组各成员单位根据各自的职责，按照年度工作目标，共同推进信息化建设和应用。市信息化工作领导小组办公室作为信息化工作领导小组的常设机构，负责落实市信息化工作领导小组的各项决议，会同有关部门制定信息化建设规划、标准规范和年度工作计划，具体协调推进潍坊市信息化建设。市综合信息中心为全市信息化建设提供技术支持和信息资源的管理与共享服务，实施跨行业、跨部门、跨区域的重大信息化工程建设。市级各部门根据各自的业务特点，制定本部门业务信息化建设和业务信息资源共享计划，深化部门内业务应用。各县市区进一步完善信息化工作领导机构和工作机构，明确工作职责，理顺管理体制，协调推进本区域信息化建设。
2．完善信息化推进机制
建立信息化绩效考核机制，制定出台《潍坊市信息化工作绩效考核办法》和《潍坊市网站绩效考核办法》，将信息化工作纳入对各县市区、部门年度综合考核，提高县市区、部门信息化建设的积极性，促进全市信息化建设健康有序发展。
加大信息化投入力度。政府资金重点投向信息基础设施、跨部门共享应用系统及公益性为民服务的公共信息平台建设。同时，利用政府投资带动社会投资，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。建立风险投资机制，按照谁投资谁受益的原则，鼓励国内外资金投资信息化建设和信息产业。
加强信息化执法环境建设，建立信息安全应急处理协调机制，推广数字证书应用，不断提高信息系统的安全防御能力和处理信息安全突发事件的能力。
建立首席信息主管（CIO）制度。在有条件的部门和单位，尤其在重大电子政务和大型企业信息化工程中率先实行CIO制度，充分发挥CIO在辅助单位决策、实现单位战略目标、以及组织制定信息化规划、实施信息化重大项目、保障信息系统可靠运行等方面的作用，为潍坊信息化发展提供人才、组织和制度保障，促进信息化建设健康发展。
3．加强人才引进与培训
牢固树立人才是第一资源的观念，进一步深化人才制度改革，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，创造优秀人才脱颖而出的环境。 充分依靠年轻人才，培养理论创新人才、复合型人才和技能型人才。普及中小学生信息技术课程设置和教育工作，开展全市性的中小学生信息技术应用能力竞赛等活动；充分发挥信息化培训机构的作用，采取政府引导、企业参与、市场化运作相结合的方式，大力开展社会信息化培训。把信息技术知识培训纳入职业、技能知识培训范畴，鼓励企业以岗位培训和继续教育为重点，进行信息技术专项应用培训；开展面向“三农”的信息化培训，大力普及农村信息化知识，加快培养能够熟练运用信息技术手段服务农业生产和经营管理的农村信息服务队伍。
4．加强战略研究和科学决策
完善潍坊市信息化专家决策咨询制度，组建高水平信息化专家组，加强信息化发展战略研究和科学决策，努力把握信息化发展规律和发展趋势，为政府科学决策当好参谋。
5．开展信息化普及宣传工作
充分发挥传统媒体和新兴互联网媒体的作用，大力开展信息化宣传普及活动。利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，采取开辟专栏、专版，制作专题节目等形式，宣传信息化对促进国民经济和社会发展的重大作用，展示信息化应用所取得的成效。通过普及信息化教育、专家专题讲座等形式，提高全社会对信息化的认识。调动全社会参与信息化建设的积极性和主动性，形成良好的信息化建设氛围。
（三）主要建设内容。
1．完善政策法规和技术标准
认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规和规章，建立健全潍坊市信息化政策法规体系。落实《
山东省信息化促进条例》和《潍坊市市级信息工程建设管理办法》，结合潍坊实际，在政府信息公开共享、信息安全、电子商务、无线电管理等方面尽快出台配套政策和实施细则，加强信息化行政执法，保障信息化建设推进的法制化、制度化。
宣传贯彻国家标准、行业标准，严格执行已有的国家（行业）信息化标准。在信息化建设中，要遵守统一的技术标准和工程设计规范，做到信息编码、网络接口标准化，信息采集规范化，高水平、高标准地进行信息化建设。
2．建立信息化绩效考核体系
在市信息化工作领导小组的统一领导下，制定出台《潍坊市信息化工作绩效考核办法》和《潍坊市网站绩效考核办法》。从2009年起，将信息化组织领导体制、信息化投入、信息资源开发与共享、政务网站建设、政府信息公开、信息化综合指数、电子政务建设与应用等工作纳入市委、市政府对各县市区、市属各开发区和各部门（单位）的年度工作综合考核。按照《潍坊市市级信息工程建设管理办法》要求，做好市级信息工程的立项、实施、验收和绩效评估工作，保障“数字潍坊”规划的全面落实，促进全市信息化建设健康有序发展。
3．落实资金保障
按照《
山东省信息化促进条例》和《潍坊市市级信息工程建设管理办法》要求，将信息化建设资金纳入财政预算，实施项目化管理。市信息化主管部门会同有关部门做好市级信息工程建设年度计划，重点支持全局性、基础性、公益性、示范性重大信息化工程建设，市财政局、发改委、监察局等部门做好信息化建设资金的落实和监督管理。充分发挥市、县两级的积极性，保障信息化建设投入与国民经济增长相适应。
4．实施信息化人才“百千万”工程
高素质的信息化人才队伍是“数字潍坊”建设的重要保障。充分发挥驻潍高校及国内外有关高校的作用，采取走出去、请进来等多种方式，培育适应信息化发展的人才队伍。从2008年起，用3到5年时间，为潍坊市信息化建设培养百名政府和企业信息化主管、千名信息产业技术带头人和万名信息技术应用专业人才。
鼓励引进信息技术和信息管理等方面的优秀人才。健全有利于吸引人才、留住人才和发挥人才作用的有关政策。对学术带头人、有突出贡献的人才通过特殊政策为其创造良好的工作生活环境。完善知识产权保护制度，强化知识产权管理，改善科技创新的法律环境，营造信息技术人才发挥技术特长的良好空间。
重点建立公务员信息化管理和信息技术培训制度。把市级部门和县市区主要领导的信息化培训纳入组织部门的培训计划。根据信息技术的更新和政务应用系统的应用需要，加强信息化任职资格培训，从2009年开始，利用三年的时间市直机关公务人员全部轮训一遍。
第五部分 近期基础性重点信息化建设工程
根据“数字潍坊”建设六大专项任务，按照“基础先行，应用导向，典型带动，务求实效”的原则，综合考虑全市信息化建设现状和未来发展需求，确定近期以电子政务建设为主的十项基础性重点信息化建设工程，作为促进潍坊市信息化建设全面发展的前提性、基础性、支撑性任务抓好实施。争取用2年时间，高起点、高标准地建立起较为完善的信息基础设施，为电子政务等领域的信息化应用提供安全可靠全面的基础支撑，增强我市经济社会发展“软实力”。
一、“数字潍坊”城域网升级改造工程
建设内容：针对目前潍坊市电子政务网络重复投资、分散建设、带宽不足、稳定性和安全性差、设备老化、缺乏有效监管等问题，按照“四统一分”、“先立后破”的原则，在对现有电子政务网络平台进行升级改造、整合全市政务网络资源的基础上，建设充分满足各级各部门电子政务需求的“数字潍坊”城域网（“数字潍坊”城域网结构见图5-1略）。
工程一期保持原有核心层、汇聚层、接入层三级单核心星形网络结构不变，升级改造市级机关综合办公大楼现有网络平台。更新原有部分网络骨干设备，主干链路采用密集型光波复用（29）（DWDM）传输技术的1000M线路，增加中国电信网络快速访问通道，全面提高网络传输带宽，为市县两级党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院及各部门相关业务系统提供高速统一网络支撑和国际互联网出口。提升市电子政务专网和各接入点带宽至100M。改造现有移动办公网络（GPRS（30）、EDGE（31）、CDMA），增加远程VPN加密接入信道，满足日益增长的移动及异地办公需求。
按照统一规划部署、分级建设管理的原则，市级统筹本级网络建设，预留县市区网络的1000M接入接口。各县市区在全市统一规划指导下，按照统一的技术标准，同步推进与“数字潍坊”城域网的互联互通，并指导乡镇、街道政务网络接入工作。
工程二期主要建设阳光大厦网络核心节点。完成阳光大厦内部网络交换设备安装，形成双核心星形“数字潍坊”城域网网络结构，实现两核心节点间的2×1000M互联和数据同步、互备、负载均衡，在提高网络带宽的同时，提供链路保护，提高网络的整体性能和安全性。在全市统一指导下，推进县级及以下网络建设。在阳光大厦和市级机关综合办公大楼等行政办公场所部署宽带无线局域网（WLAN）。
实施策略：市委办公室、市政府办公室统一协调，市信息办牵头，市直有关部门和各县市区组成项目组实施，市综合信息中心负责运维管理。
进度计划：2008年底前完成一期工程，2009年底前完成二期工程，保证部门迁入时阳光大厦网络正式投入运行。
经费估算：一期工程由政府投入与租赁通信运营商服务相结合，从2008年起，财政每年承担租赁费150万元，5年共计750万元。二期工程阳光大厦核心节点和网络交换设备建设资金500万元，由政府专项投入或从阳光大厦基础建设经费列支。
二、“数字潍坊”信息资源中心建设工程
建设内容：本着立足全市，服务于市县两级党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院和市直各部门的原则，在整合全市政务信息资源的基础上，建设包括阳光大厦数据中心机房、“数字潍坊”多层架构运行平台、全市共享的空间地理、人口、法人、经济运行与社会发展等基础信息资源数据库、信息资源目录体系和信息资源共享交换平台等在内的“数字潍坊”信息资源中心，形成全市统一的信息资源管理体系，实现信息资源标准化、有效开发和有序共享，为全市政务应用和公共服务提供有力支撑。
1．阳光大厦数据中心机房。调研迁入阳光大厦部门和单位的信息化设备情况，统筹规划数据中心机房总体布局。按照《
电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）要求，开展电气、电力、消防、布线、空调、检测与监控、安全与管理等建设。建立各项机房管理制度，健全应急处置预案，实现数据中心规范管理。结合阳光大厦启用，统筹部署协同办公平台、网站群、省政务专网，开展对各部门和单位的信息设备集中托管。
2．“数字潍坊”多层架构运行平台。为解决目前电子政务软硬件资源重复投资、系统资源利用率低、易出现单点故障、数据库管理混乱、备份能力和可扩展性差等问题，依托“数字潍坊”城域网，整合原有软硬件资源，建立统一的“数字潍坊”多层架构运行平台，为“数字潍坊”重点工程及各级各部门的应用系统提供统一、高效、安全、稳定的运行支撑服务，做到节约资源、强化共享、统一监管。（多层架构平台硬件结构见图5-2略）
3．全市共享的空间地理、人口、法人、经济运行与社会发展等基础信息资源数据库。根据《国家电子政务建设指导意见》的要求，统筹建设和部署全市共享的空间地理、人口、法人、经济运行与社会发展等基础数据库，支撑有关业务系统应用。
4．信息资源目录体系和信息资源共享交换平台。根据《国家电子政务建设指导意见》的要求，编制信息资源开发利用规划，建立信息资源目录体系，制定信息采集、登记、维护、交换、公开的基本制度。制定信息资源共享交换平台建设和运维标准，指导各级各部门开展信息资源共享与交换。依托全市基础数据库，采用SOA构架，建设信息资源交换与共享平台，提供标准公共接口，支持跨平台异构应用系统间的数据交换共享。开展底层数据和上层业务基础数据的共建共享，有效解决信息重复采集，满足各级各有关部门业务系统数据需求。利用ETL技术进行数据抽取、清洗、转换和存储，形成完整的数据仓库，提高信息资源应用效率，为城市运行监控和辅助决策提供支撑。
设立信息安全责任岗位，完善信息安全等级保护、信息安全评测、信息安全制度和信息安全预案等安全保障机制，规范信息资源管理。
实施策略：阳光大厦数据中心机房、四大基础信息数据库建设由市委办公室、市政府办公室牵头，市信息办、市直有关部门组成项目组实施，市综合信息中心承担机房运维和信息资源管理工作。
信息资源目录体系和信息资源共享交换平台由市信息办牵头，市直各部门及各县市区组成项目组实施。
进度计划：2008年，完成多层架构运行平台建设和阳光大厦数据中心总体布局规划。2009年，建设四大基础数据库，初步建立信息资源目录体系，完成主要领域相关信息资源梳理，阳光大厦数据中心随阳光大厦同步建成投入使用。2010年，完成信息资源目录体系和信息资源共享交换平台。
经费估算：该项目建设资金由政府投入。2008年，多层架构运行平台700万元；2009年，四大基础数据库200万元，阳光大厦数据中心400万元，信息资源目录体系60万元；2010年，信息资源交换共享平台500万元。信息资源中心设备及应用系统每年集中运行及维护费用375万元，2010年以后，每年475万元。
三、协同办公平台升级改造建设工程
建设内容：采用Web2.0理念，基于J2EE（32）开发平台和SOA构架，升级原有协同办公平台，优化公文交换、协同办公和数据交换，全面支撑市县两级党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院和市直各部门开展业务办公、社会管理、公共服务。依托“数字潍坊”空间地理信息平台、四大基础数据库和信息资源共享交换平台，逐步开发基于GIS的协同办公应用，提供形象化的城市运行与经济社会数据展示。（基于GIS的协同办公应用示例见图5-3略）
建立全市统一的协同办公门户，整合各业务系统入口，采用AJAX（33）技术，实现具有Ｗeb2.0特点的交互性、易用性和人性化。应用CA认证，开展政务网用户身份、网络应用资源和安全访问控制的统一管理，实现权限控制、单点登录、全网通行，为内部办公用户提供“一站式”服务窗口，并在此基础上开展个性化服务。
依托协同办公平台，建设人大代表、政协委员信息管理系统与建议、提案管理应用系统，实现人大代表建议和政协委员提案办理工作的网上监督和信息共享。建设决策支持系统，通过对基础信息数据库和经济社会实时运行数据的收集、挖掘、分析，为党委、政府提供形象、准确、个性化的决策支持和信息服务。推进协同办公平台与“网上行政审批”、“电子监察”、“数字档案”等有关应用系统的互联互通，不断加快跨部门政务的网上实时协同，提高行政效率和为民服务水平。建立安全保障和运维体系，保证系统安全稳定运行。
按照统一规划部署、分级建设管理的原则，市级统筹开展本级协同办公平台升级改造，在共建共享前提下，指导各县市区政务平台建设。
