“十五”期间西北地区工业结构调整指导意见
（国家经贸委综合司 2000年12月11日）
产业结构调整是西部大开发的重要内容，是“十五”期间西北五省区经济工作中一项十分紧迫的任务。要立足比较优势，以市场为导向，以国家产业政策为依据，以深化改革和科技进步为动力，以优势企业为依托，以存量资产和企业结构调整为重点，推进结构优化和产业升级。
一、西北地区工业结构现状和主要问题
新中国成立50年特别是改革开放以来，西北五省区的工业建设取得了很大成就，初步形成了以能源、冶金、化工为主导的工业格局，有色金属、航空、盐化工、石油化工、机械电子、医药以及建材等工业在全国占有比较重要的地位，涌现出一些优强企业，为全国工业发展特别是东部沿海地区加工工业发展做出了很大贡献。随着宏观经济环境的变化和经济体制的改革，地区工业结构与市场需求不相适应的矛盾越来越突出，制约了地区比较优势的充分发挥和工业经济的进一步发展。
(一)初级产品比重过高，资源利用程度低
由于计划经济体制下传统分工格局的影响，西北工业的主体是建立在资源初级开发基础上的，能源、原材料产品比重大，加工深度不够，附加价值低，资源优势尚未真正转化为经济优势。1999年，西北地区规模以上工业的总资产贡献率为4．37％，比全国低1．96个百分点。工业连续多年出现净亏损，亏损面高于全国。
(二)企业组织结构不合理，专业化协作水平低
企业规模普遍偏小，缺乏竞争力强的大企业和企业集团。1999年，西北地区规模以上工业企业平均实现产值仅为3585．8万元，比全国平均水平少901．4万元。企业间专业化协作水平低，特别是大企业与小企业之间没有形成合理的分工协作关系，“大而全”、“小而全”问题突出。
(三)技术水平较低，开发能力弱
技术水平高、创新能力强的企业少，相当多的企业设备落后，不能及时得到更新改造，产品单耗高，资源利用率低，环境污染严重。同时，科技人才匮乏，信息闭塞，资金短缺，导致企业开发能力弱，产品更新换代慢，市场竞争能力差。
(四)国有经济比重过高，机制转换慢
所有制结构不合理在西北地区表现得尤为突出。1999年，西北地区国有及国有控股企业工业总产值占规模以上工业总产值的78．2％，比全国高33．2个百分点，比整个西部高6．6个百分点。不少国有企业机制转换慢，冗员多，负担重，资产负债率高，企业活力不足。大量资不抵债、严重亏损的企业不能及时退出市场。
