五、航遥大厦项目带给我们的一些思考
(一)落实惩防体系必须依靠党政领导班子的坚强领导
从对航遥大厦项目的考察中,我们深刻认识到,在工程建设中落实惩防体系,有效遏制腐败现象的发生,建设单位党政领导班子是关键。作为工程项目的使用单位(部分建设单位同时还是投资者)、发包人(招标人)、首要责任主体,建设单位是工程建设领域反腐败工作的源头,建设单位的党政领导能否做到廉洁自律,能否公正地行使手中的权利,直接决定着工程项目成为“阳光工程”,还是“腐败工程”的问题。
一个工程项目就是建设单位党风廉政建设的窗口,项目的建设过程就是对建设单位贯彻落实党中央关于建立惩防体系要求的一次全面检验。航遥中心党政领导班子之所以能够创建“优质工程”和“阳光工程”,根本在于平时注重抓好廉政教育,完善反腐败的制度建设,充分发挥党内监督、政府监督、群众监督等各项监督机制的作用,通过教育、制度、监督并举,不断提高党政领导自身素质和自我约束能力,做到“正人先正己”,并进一步影响、带动项目管理单位、施工单位齐心协力共同构建牢固的防线。所以,只有建设单位把建立健全惩防体系真正“落到实处,常抓不懈”,才能取得成功。
(二)落实惩防体系必须和建设管理体制改革紧密结合
工程建设领域腐败现象产生的一个主要原因就是政府投资工程的建设组织实施方式改革滞后,传统的政府投资工程管理方式在投资、建设、管理、使用之间缺少职能划分和权力制约,权力过于集中,行为没有规则,外部监督不力,很容易诱发腐败问题。特别是许多临时设立的项目管理班子,管理者多不是专业人才,人员素质也参差不齐,许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范,不熟悉法定建设程序,甚至缺乏起码的工程建设知识。由这些外行业主进行政府投资工程的管理,导致工程建设过程中投资浪费,质量、安全没有保证,建设效果差等问题。航遥中心本身也没有专业管理人员,如果沿用过去的传统管理方式,由临时组建的基建班子负责管理,根本无法做到“先算账,后干活”,也难以避免“三超”现象的发生。正是由于航遥中心充分认识到传统管理方式的弊端,积极实施工程项目管理,不仅成功解决了上述种种弊端,而且通过引入项目管理单位这个“管家”,有力促进了反腐败工作的开展。
因此,落实惩防体系必须和深化建设管理体制改革相结合,进行建设工程项目科学化、专业化、法制化、程序化的管理,不仅有利于保证项目管理目标的实现,而且可以有效地铲除滋生腐败的土壤,减少建筑领域腐败案件的发生。